Veřejné zakázky – MČ Praha 8

[Martin.Stanek]

Mezi body našeho programu jsou

• Zabezpečíme transparentní elektronické zadávání všech výběrových řízení pro radnici i městské firmy
• Prosadíme transparentní poskytování dotací a veřejných zakázek, o které se budou moci ucházet pouze společnosti s jasným vlastníkem

Pro snažší orientaci v problematice jsem udělal přehled hlavních zdrojů informací. Nejsem v ní odborníkem ani s mnoha zkušenostmi, proto berte info níže s rezervou a uvidíte-li chybu nebo možnost zlepšení, prosím dejte vědět

Zákon

Termíny zadávací (lidově: výběrové) řízení (zkratka ZŘ) a veřejné zakázky (zkratka VZ) jsou podchyceny v zákoně č. 134/2016 Sb. - Zákon o zadávání veřejných zakázek.
Přehledně jsou popsány např. na webu businessinfo.cz, vytahuju z něj nejpodstatnější informace:

• Zadávací řízení - druhy a fáze ZŘ

  • Druhy zadávacích řízení
    • otevřené řízení
    • užší řízení
    • jednací řízení s uveřejněním
    • jednací řízení bez uveřejnění
    • řízení se soutěžním dialogem
    • zjednodušené podlimitní řízení
    • řízení o inovačním partnerství
    • řízení pro zadání zakázky ve zjednodušeném režimu
  • Fáze zadávacího řízení
    • zahájení zadávacího řízení odesláním příslušného oznámení včetně zveřejnění zadávací dokumentace, ve které jsou uvedeny veškeré podmínky účasti v zadávacím řízení stanovené zadavatelem, na profilu zadavatele
    • podání nabídek nebo žádostí o účast v závislosti na zadavatelem zvoleném typu zadávacího řízení
    • hodnocení podaných nabídek
    • posouzení všech podaných nabídek nebo pouze nabídky vybraného uchazeče
    • výběr nejvhodnější nabídky a zveřejnění výsledků zadávacího řízení

• Veřejné zakázky - dělení VZ dle předmětu a dle předpokládané ceny

  • Předmět
    • VZ na dodávky
    • VZ na stavební práce
    • VZ na služby
  • Cena
    • nadlimitní VZ
    • podlimitní VZ
    • VZ malého rozsahu

Viz také další související texty na tom webu...

Směrnice MČP8

Účelem směrnic je "zpřesnění způsobu aplikace právních předpisů upravujících zadávání veřejných zakázek" - např. odpovědnosti nebo koloběhu dokumentů.
Na webu usnesení Rady MČP8 jsem dohledal směrnice Prahy 8 k VZ platné v tomto volebním období t.j. 2018-2022, a to jednak pro Úřad MČP8 a jednak pro příspěvkové organizace MČP8. Řadím je od těch v současnosti platných po ty, co byly platné na začátku volebního období.
Zachytil jsem také "Výjimky ze směrnic".

Směrnice - úřad MČP8

• Směrnice Úřadu městské části Praha 8 pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu
  • 2021/10/20
    • Usnesení RMČ 0471/2021
    • Text směrnice
  • 2019/01/09
    • Usnesení RMČ 0021/2019
    • Text směrnice
• Směrnice Úřadu městské části Praha 8 pro·zadávání veřejných zakázek
  • 2017/12/20 - II. dílčí změna
    • Usnesení RMČ 0826/2017
    • Text směrnice

Směrnice - organizace zřízené MČP8

• Směrnice pro postup příspěvkových organizací zřízených městskou částí Praha 8 při zadávání veřejných zakázek
  • 2021/10/20
    • Usnesení RMČ 0472/2021
    • Text směrnice
  • 2020/03/04
    • Usnesení RMČ 0099/2020
    • Text směrnice
      *
• Směrnice pro postup příspěvkových organizací zřízených městskou částí Praha 8 při zadávání veřejných zakázek malého rozsahu
  • 2019/01/09
    • Usnesení RMČ 0022/2019
    • Text směrnice
• Směrnice pro postup organizací zřízených městskou částí Praha 8 při zadávání veřejných zakázek
  • 2017/12/20 IV.dílčí změna
    • Usnesení RMČ 0825/2017

Výjimky ze směrnic - organizace zřízené MČP8

• Výjimka ze „Směrnice pro postup příspěvkových organizací zřízených městskou částí Praha·8 při zadávání veřejných zakázek“ pro·základní školy v souvislosti s úhradou nákladů RT-PCR testování žáků a·zaměstnanců příspěvkových organizací zřízených městskou částí Praha 8
  • 2021/05/12
    • Usnesení RMČ 0201/2020
• Výjimka ze “Směrnice pro postup příspěvkových organizací zřízených Městskou částí Praha 8 při zadávání veřejných zakázek“ pro·základní školy v souvislosti s poskytnutím mimořádných finančních prostředků na pořízení technického vybavení na rok 2020
  • 2020/09/23
    • Usnesení RMČ 0398/2020

Zdroje informací k veřejným zakázkám Prahy 8

• https://smlouvy.gov.cz/vyhledavani - hledat dle IČO 00063797
• https://www.hlidacstatu.cz/hledat?q=ico%3A00063797
• https://ezak.praha8.cz/
• https://zakazky.praha8.cz/ZakazkyDisplay.aspx - zastaralé

Související pirátské zdroje

• téma na Zulipu Praha 8 / veřejné zakázky
• SAKO - Webinář o transparenci pro nové a stávající zastupitele o výběrových řízeních
  • viz hlavně prezentace

[Martin.Stanek]

Dostalo se mi review toho rozboru výše a návrhů, jak to vylepšit, od Jakuba Jirana @Jiran_J (RegP P8, DR DP Praha, zájem o legislativu). Díky Jakube!
Ten rozbor předpisů a postupů je dle Jakuba ok a má několik návrhů na doplnění a upřesnění, která upravuju pro záznam zde:

Kromě ZZVZ je důležitý také Zákon o registru smluv, který (registr smluv) umožňuje zpětnou kontrolu uskutečněných zadávacích řízení.

Co se aktuální směrnice ÚMČ pro zadávání VZ týče, dalo by se uvažovat o návrzích na

1. její zpřísnění snížením limitu 500.000,- Kč do kterého realizují gesční odbory VZ samostatně přímým oslovením 3 potenciálních dodavatelů. Týká se:

   U veřejných zakázek s finančním závazkem do 500.000 Kč bez DPH je pověřený pracovník gesčního odboru povinen před uzavřením smlouvy nebo potvrzením objednávky ověřit, že se jedná o cenu v místě a čase obvyklou, přitom vychází z dostupných informací na trhu. Za cenu v místě a čase obvyklou se považuje též cena, za kterou předmět plnění poskytují subjekty zřízené nebo založené obcemi (hl. městem Prahou), městskými částmi nebo státem. Nelze-li cenu takto stanovit, sám provede zjednodušené výběrové řízení, spočívající v oslovení nejméně 3 subjektů s relevantním předmětem podnikání a na základě došlých nabídek provede vzájemné porovnání. Zboží lze nakoupit také v e-shopu po ověření, že se jedná o cenu v místě a čase obvyklou. Ověření, že se jedná o cenu v místě a čase obvyklou, není gesční odbor povinen provádět při zadávání veřejné zakázky s finančním závazkem menším než 50.000 Kč bez DPH. Za písemnou cenovou nabídku lze považovat i cenové nabídky dodavatelů zaslané prostřednictvím e-mailu.

   • k tomu je aktuálně zajímavá smlouva viz https://smlouvy.gov.cz/smlouva/19044247?backlink=fef6q uzavřená na 9 měsíců tak, aby se vešla do limitu?
2. povinnost zveřejňovat vždy výběrové řízení na profilu. Aktuálně čl. V odst. 2 upravuje tak, že se spíše nezveřejňuje:

   Výzva podle předchozího odstavce musí být zaslána nejméně 3 vybraným dodavatelům. Výzva se nezveřejňuje na profilu zadavatele, pokud toto není výslovný požadavek gesčního odboru. Výzva se zveřejní na profilu zadavatele také v případě, že není možné oslovit alespoň 3 dodavatele.

cc @Jan.Hamal.Dvorak, se kterým chystáme tuto tématiku zahrnout do připravované kapitoly ITransparence programu pro nadcházející komunální volby.

[Ivo.Slavka]

Souhlasím s tím, jak to @Martin.Stanek popsal.

Ještě je důležité upozornit na další materiály:

NV č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů a částek pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dál jen "NV č. 172/2016"), který stanovuje finanční limity pro VZMR, podlimitní a nadlimitní VZ u VZ na dodávky, služby a stavební práce pro zadavatele dle § 4 odst. 1 písm. d) Zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "ZZVZ") kterým je územní samosprávní celek nebo jeho příspěvkové organizace.
Takže pro MČ platí limity pro zadávání VZ:

1. VZMR na dodávky a služby - do 2.000.000,- Kč (včetně) bez DPH,
2. VZMR na stavební práce - do 6.000.000,- Kč (včetně) bez DPH,
3. koncese malého rozsahu - do 20.000.000,- Kč (včetně) bez DPH,
4. podlimitní VZ na dodávky a služby - od 2.000.000,- Kč do 5.610.000,- Kč bez DPH
5. podlimitní VZ na stavební práce - od 6.000.000,- Kč do 140.448.000,- Kč bez DPH
6. nadlimitní VZ na dodávky a služby - od 5.610.000,- Kč bez DPH, (limit pro VZ která je koncesí na služby činí 140.448.000,- Kč bez DPH),
7. nadlimitní VZ na stavební práce - od 140.448.000,- Kč bez DPH.

Dále bych rád zmínil UV č. 467/2017 Sb., o uložení povinnosti využívat Národní elektronický nástroj při zadávání veřejných zakázek (tzv. Nová Pravidla používání NEN), které sice neplatilo pro zadavatele dle § 4 odst. 1 písm. d) ZZVZ, ale zavedl zajímavé dělení VZMR, které využívá stát při zadávání VZ v národním elektronickém nástroji (dále jen "NEN").
Zadavatel zadává veřejnou zakázku na základě jednoho z následujících postupů:

1. přímé zadání (zadavatel přímo uzavírá smlouvu s dodavatelem),
2. uzavřená výzva (zadavatel osloví uzavřený okruh možných dodavatelů a vybere nejvhodnější nabídku),
3. otevřená výzva (zadavatel vhodným způsobem oznámí/uveřejní svůj záměr uzavřít smlouvu neomezenému okruhu možných dodavatelů a vybere nejvhodnější nabídku).

Zadavatel volí postup přiměřeně k předpokládané hodnotě tak, aby co nejvíce naplnil následující principy zadávání veřejné zakázky:
transparentnost,
efektivnost postupu – pokud zadavatel předpokládá, že “otevřenějším” postupem dosáhne výhodnější nabídky,
administrativní náročnost a hospodárnost – administrativní náročnost a náklady na “otevřenější” postup musí být přiměřené možnému užitku z tohoto postupu.

Doporučené limity pro jednotlivé druhy postupů:
postup - finanční limit:
přímé zadání - < 250 000 Kč
uzavřená výzva - < 1 000 000 Kč
otevřená výzva - < limit pro VZMR