Ahoj lidi,
zahajují jednání k předběžné otázce #36500
Účastníkem řízení je @Vit.Zacek jako navrhovatel.
Otázka:
- Lze rozhodnutím oblastního předsednictva nebo předpisem oblastního sdružení určit, že v primárních volbách může hlasovat pouze určitá skupina registrovaných příznivců?
- Lze rozhodnutím oblastního předsednictva nebo předpisem oblastního sdružení přiznat registrovaným příznivcům hlasovací právo i v jiných věcech než jsou primární volby?
Návrh odpovědi:
- Je-li registrovaným příznivcům přiznáno právo hlasovat v primárních volbách (nebo v jiné věci), náleží toto právo všem příznivcům, registrovaným u příslušného oblastního sdružení. Hlas registrovaného příznivce je v takovém případě rovnocenný s hlasem člena.
- Předpis oblastního sdružení může registrovaným příznivcům umožnit hlasovat i v jiných věcech než jsou primární volby, není-li to v rozporu s nadřízeným předpisem.
Odůvodnění:
K otázce č. 1:
Oprávnění oblastního předsednictva určit, zda v primárních volbách mohou hlasovat i registrovaní příznivci vyplývá z Čl. 7 odst. 5 písm. e) Stanov. Toto (ani žádné jiné) ustanovení ovšem oblastnímu předsednictvu neumožňuje přiznat hlasovací právo pouze některým RegP. Takovým postupem by došlo k narušení všeobecnosti a rovnosti hlasovacího práva, jakožto jednoho ze základních principů demokratického zřízení. Z tohoto důvodu nemůže ani předpis oblastního sdružení přiznat některým RegP víc práv než jiným, neboť takový předpis by odporoval Čl. 6 odst. 1 Stanov podle kterého jednací či volební řády, vydané orgánem strany, musí být v souladu s obvyklými demokratickými zásadami, zejména s ohledem na rovnost hlasů.
Proto platí, že pokud oblastní předsednictvo registrovaným příznivcům hlasování umožní, mají hlasovací právo všichni příznivci, registrovaní u příslušného oblastního sdružení.
V této souvislosti RK dodává, že otázka hlasování RegP v primárních byla v minlosti předmětem několika předběžných otázek, přičemž RK dospěla k vzájemně si odporujícím závěrům ohledně toho, zda hlas RegP v primárních volbách je toliko hlasem poradním, anebo zda má hlas RegP stejnou váhu jako hlas člena.
V odpovědi na předběžnou otázku 10/2012 RK konstatovala, že hlasy členů a RegP v primárních volbách jsou si rovné. Na předběžnou otázku 20/2012 RK odpověděla, že RegP v primárních volbách hlasovat nemůže neboť jeho hlas je vždy pouze poradní. Konečně, na odpověďi na otázku 22/2012 se RK neusnesla.
Jelikož z nyní položené předběžné otázky se podává, že místní předsednictvo zvažuje možnost přiznat RegP hlasovací právo v primárních volbách, považuje RK za vhodné, aby v zájmu právní jistoty zaujala stanovisko rovněž k otázce, jakou váhu by měl hlas RegP v primárních volbách.
Podle Čl. 4 odst. 3 Stanov mají RegP při všech hlasováních pouze poradní hlas a nemohou být zvoleni do vedení žádného orgánu strany, pokud předpis nestanoví jinak. Další ustanovení o členech se použijí na registrované příznivce přiměřeně.
Podle Čl. 7 odst. 5 písm. e) Stanov oblastní předsednictvo zabezpečuje primární volby ve své oblasti a určuje, zda v nich mohou hlasovat i registrovaní příznivci; pro tento účel může zřídit oblastní volební komisi.
Na rozdíl od dřívějšího názoru, vysloveného v odpovědi na předběžnou otázku 20/2012, se RK nedomnívá, že citovaná ustanovení by měla být vykládána tak, že hlas RegP musí být vždy pouze hlasem poradním. Takový výklad by činil ustanovení Čl. 7 odst. 5 písm. e) Stanov zcela nadbytečným, neboť poradní hlas mají RegP ve všech hlasováních a není důvod, aby jim byl oblastním předsednictvem speciálně přiznáván pro primárni volby. Názor RK, vyslovený v odpovědí na předběžnou otázku 20/2012, je tedy v rozporu s předpokladem racionálního normotvůrce, který je základním východiskem interpretace práva a z kterého lze dovodit, že racionální normotvůrce netvoří nadbytečné právní normy. RK je přesvědčena o tom, že účelem citovaného ustanovení bylo umožnit oblastním předsednictvům zapojení RegP do primárních voleb i formou aktivního volebního práva.
RK navíc poukazuje na to, že tzv. organizační novelou Stanov, provedenou usnesením CF ze dne 10.1.2021, bylo do druhé věty Čl. 4 odst. 3 doplněno, že RegP mají při všech hlasováních pouze poradní hlas a nemohou být zvoleni do vedení žádného orgánu strany, pokud předpis nestanoví jinak. Nejpozději od účinnosti této novely nelze mít pochyb o tom, že předpisem lze RegP umožnit hlasovat s hlasem rozhodujícím. V případě hlasování v primárních volbách jsou takovým předpisem přímo Stanovy, konkrétně zmíněný Čl. 7 odst. 5 písm. e), který je dle názoru RK speciálním ustanovením ve vztahu k Čl. 4 odsty. 3, a jako takový má při výkladu přednost.
RK proto dospěla k závěru, že pokud oblastní předsednictvo určí, že v primárních volbách mohou hlasovat i registrovaní příznivci, pak platí, že hlas registrovaného příznivce je rovnocenný s hlasem člena.
K otázce č. 2:
Jak bylo uvedeno v odůvodnění odpovědi na otázku č. 1, tzv. organizační novela Stanov, provedena usnesením CF ze dne 10.1.2021, umožnila, aby vnitrostranický předpis stanovil výjimky z obecného pravidla, podle kterého RegP mají ve všech hlasováních pouze poradní hlas. Takovým předpisem může být i předpis oblastního sdružení.
Z toho vyplývá, že oblastní sdružení může svým předpisem umožnit RegP hlasovat i v jiných věcech, než jsou primární volby. Kompetence oblastního fóra k vydání takového předpisu je limitována především Čl. 6 odst. 1 a Čl. 7 odst. 4 písm. e) Stanov, podle kterých musí být předpis oblastního sdružení (tj. jednací nebo volební řád) v souladu s obvyklými demokratickými zásadami a současně nesmí být v rozporu s nadřízeným předpisem.
Rozprava potrvá do pátku 16.7. do 20.00 hod. a následně bych zahájil hlasování.
