Prováděcí předpis v případě schválení koal. smlouvy - připomínkování
Napsal: 28 pro 2020, 18:49
Ahoj Pirátky a Piráti
zamýšlená koaliční spolupráce vyžaduje, pokud CF tuto schválí, přizpůsobení vnitřních předpisů Pirátů. S existencí volební spolupráce počítá § 3, popř. § 23b volebního řádu.
Pro tyto účely byl po předchozí analýze od @Viktor.Derka připraven @Jakub.Michalek prováděcí předpis ke koaliční smlouvě mezi Piráty a STAN.
Děkuji Viktorovi i Jakubovi za jejich práci.
Jak už jsem uvedl v úvodním slově (viewtopic.php?p=735760#p735760) tedy tento předpis předkládám v souladu s usnesením RP k připomínkování členské základně.
Tento dokument by se následně projednal a schválil až podle výsledku hlasování o koalici, a to jak na půdě RP, tak následně v RV.
https://drive.google.com/file/d/19pwIml ... sp=sharing
Časové okno bych v tuto chvíli nastavil na 7 dní tj. do pondělí 4. ledna EOB.
Děkuji za váš čas.
zamýšlená koaliční spolupráce vyžaduje, pokud CF tuto schválí, přizpůsobení vnitřních předpisů Pirátů. S existencí volební spolupráce počítá § 3, popř. § 23b volebního řádu.
Pro tyto účely byl po předchozí analýze od @Viktor.Derka připraven @Jakub.Michalek prováděcí předpis ke koaliční smlouvě mezi Piráty a STAN.
Děkuji Viktorovi i Jakubovi za jejich práci.
Jak už jsem uvedl v úvodním slově (viewtopic.php?p=735760#p735760) tedy tento předpis předkládám v souladu s usnesením RP k připomínkování členské základně.
Tento dokument by se následně projednal a schválil až podle výsledku hlasování o koalici, a to jak na půdě RP, tak následně v RV.
Zde je prosím odkaz na návrh budoucího usnesení a aktuální návrh prováděcího předpisu pro vaše připomínkování.Úvodní analýza:
Vyžadované změny vnitřních předpisů České pirátské strany v návaznosti na KODEX SPOLUPRÁCE
Zamýšlená koaliční spolupráce vyžaduje přizpůsobení vnitřních předpisů. S existencí volební spolupráce počítá § 3, popř. § 23b volebního řádu (1), které ovšem nemají povahu komplexní úpravy procesu uzavírání předvolebních koalic. Obecně je zastupováním strany navenek pověřeno RP na základě čl. 10 odst. 2 písm. a), b) ve spojení s čl. 14 odst. 1 stanov. Uzavření koaliční smlouvy je možné pokládat za právní jednání vůči třetí osobě, tj. koaličnímu partnerovi, což také předpokládá také § 22 odst. 4 volebního řádu. Uzavřít koaliční smlouvu je proto zmocněno RP, byť takové uzavření je podmíněno na základě usnesení CF 17/2020 souhlasem CF.
Za účelem úpravy dalších otázek souvisejících s koalicí by bylo v případě uzavření koalice vhodné přijmout předpis CF na základě čl. 8 odst. 6 písm. a) stanov, a to dle potřeby v podobě ad hoc předpisu, nebo novelizace volebního řádu (2). Nutno dodat, že CF je dle citovaného ustanovení stanov zmocněno toliko k normotvorbě zaměřené na úpravu vnitrostranických poměrů, pročež není zcela nesporné, zda lze organizační normy týkající se spolupráce s koaliční politickou stranou považovat za součást „vnitrostranických poměrů“. V takovém případě by ale mělo být bez dalšího možné vydat předpis spočívající v zaúkolování RV a RP dle čl. 8 odst. 6 písm. b) stanov (jako bylo samotné přijetí usnesení CF 17/2020).
(1) Pro účely této analýzy vycházejme z toho, že všechny předpisy přijaté RV jsou v souladu se stanovami. Toto se netýká obecné normotvorné pravomoci RV dle § 9 písm. c) organizačního řádu.
(2) Volební řád vydalo RV, ovšem bez konkrétního zmocnění daného stanovami – RV dle stanov smí buďto upřesňovat předpisy CF (čl. 9 odst. 1 stanov), což není aplikovatelné, neboť žádný předpis CF neupravuje volební záležitosti (nadto volební řád jen těžko lze považovat za upřesňující prováděcí předpis), popř. přijímat vzorové volební řády (čl. 9 odst. 5 písm. e) stanov), kterým aktuálně účinný volební řád není.
Dle navrhovaného znění „Kodexu koaliční spolupráce“ je potřeba upravit následující oblasti:
1. Vysílání členů koaliční rady. Dle bodu 2.1 kodexu vysílá každá strana 2 až 5 členů do koaliční rady. Kodex předvídá, že členy budou zpravidla členové RP a předseda poslaneckého klubu. Volební řád obecně neupravuje proces obsazování obdobných orgánů, nadto se jedná o zřízení nového orgánu, proto nedojde-li k přijetí speciální normy – bude platit na základě kodexu (resp. na základě souhlasu CF s uzavřením koaliční smlouvy) že členy koaliční rady jsou virilně členové RP a předseda poslaneckého klubu, ale nikdo další. Speciální normou je možné určit, že část členů koaliční rady bude virilní, a část jmenovaná, pak by bylo nutné určit, kdo bude takové jmenování provádět. Z kodexu nevyplývá, jak se určí konečný počet osob za každou koaliční stranu na konkrétním jednotlivém zasedání, což lze ovšem upravit pouze kodexem (resp. koaliční smlouvou), a ne vnitrostranickým předpisem či pokynem.
2. Působnost koaliční rady: koaliční rada zasahuje do působnosti několika orgánů. Pokud by byla koaliční rada výslovně předpisem označena za stranický tým ve smyslu § 3 organizačního řádu, navázalo by ji to organizačně do systému stranických předpisů, což by umenšilo potřebu dalších změn předpisů. Dále uvádím, která ustanovení je třeba novelizovat, popř. ad hoc vyloučit z aplikace:
a) Bod 2.3.1.:
i.Volební štáb: na základě § 15a a násl. volebního řádu zřizuje a úkoluje volební štáb příslušné předsednictvo (v tomto případě RP) – aplikace je již nyní v případě volební spolupráce dle § 3 volebního řádu pouze přiměřená, tudíž není potřeba úprava předpisu.
ii. Programový tým: pokud by měl přijímat či upravovat volební program, muselo by předpisem dojít k vyloučení pravomoci RV stanovit a měnit volební program pro sněmovní volby dle čl. 9 odst. 5 písm. g) stanov ve spojení s § 14 písm. c) a § 22 odst. 5 volebního řádu.
b) Bod 2.3.3. – není jisté, co se myslí pod pojmem „jednání“ – pokud by šlo o právní jednání, bylo by potřeba stanovit samostatné zmocnění na základě čl. 14 odst. 3 stanov, popř. vztáhnout na koaliční radu pravidla pro týmy dle § 3 a násl. organizačního řádu (poté by se na koaliční radu vztahovala relevantní ustanovení pravidel hospodaření, zejm. § 11).
c) Bod 2.3.6. a 2.3.7. – viz pasáž k programovému týmu.
d) Bod 2.3.8.: v případě kandidátek platí přiměřená aplikace již na základě § 23b volebního řádu – není potřeba změna předpisu; jmenování či odvolávání volebního zmocněnce volební řád v případě sněmovních voleb speciálně neupravuje, platí tedy subsidiární působnost RP dle čl. 10 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 14 stanov. Nemají-li se měnit stanovy, bylo by vhodné zakotvit speciální úpravu do volebního řádu.
e) Bod 2.3.10.: nutno vyloučit použití vzorového volebního řádu dle § 24 odst. 1 písm. b) volebního řádu.
f) Bod 2.3.11.: působnost volebního výboru a volebního štábu dle § 15b a §15c volebního řádu vyloučena na základě §15a odst. 3 volebního řádu – není potřeba změna předpisu. Bude-li koaliční rada týmem dle organizačního řádu, bude v těchto případech představitelná povinnost souhlasu RV v případě stanovení záměrů nad 100000 Kč dle § 11 odst. 2 písm. c) pravidel hospodaření.
3. Nutnost souhlasů dalších orgánů: bod 2.6. předvídá potřebu možnost potřeby souhlasů dalších stranických orgánů. Takové souhlasy jsou představitelné, bude-li koaliční rada považována za tým ve smyslu organizačního řádu (např. v případě schvalování záměrů nad 100000 Kč, kdy by byl vyžadován souhlas RV). Pokud nebude koaliční rada týmem ve smyslu organizačního řádu, pak by takové povinnosti souhlasů bylo nutné stanovit samostatným předpisem.
4. Program koalice a povolební strategie: nutno vyloučit aplikaci § 23b volebního řádu, který předvídá obdobnou (a ne přiměřenou) aplikaci ustanovení o volebním programu pro volební program koalice, jakož i působnost RV dle § 22 odst. 5 volebního řádu.
5. Kandidátní listiny: upraveno již § 23b volebního řádu – platí, že na „pirátská“ místa na kandidátních listinách platí bez omezení volební řád, není potřeba změna předpisu. Pokud by konkrétní místa na krajských kandidátkách neměla být již součástí koaliční smlouvy, musí dojít k založení pravomoci orgánu, který by s koaličním partnerem dohodl počet míst na kandidátních listinách a jejich pořadí.
6. Podávání kandidátních listin: nutno vyloučit aplikaci pravomoci krajského předsednictva dle § 21 odst. 2 písm. a) volebního řádu, pokud má být kandidátka předložena ve spolupráci orgánů obou koaličních stran.
7. Změny na dojednané kandidátní listině: není pokryto § 23b volebního řádu co do změn v pořadí či škrtání pirátských kandidátů. Nutno zakotvit speciální úpravu.
8. Určení společných odborných mluvčí či členů vládního týmu: kolize s pravomocí RP jmenovat a odvolat garanty dle § 2 odst. 4 předpisu o zřízení komisí a odborů. Nutno upravit.
9. Právní jednání koaliční rady, hlavního volebního manažera a celostátního lídra (pokud by nebyl předsedou pirátů): nutno zakotvit ve vnitřním předpisu možnost vystavení plné moci v souladu s čl. 14 odst. 3 stanov.
10. Závazky a pravidla hospodaření: má-li koaliční rada stanovit speciální zásady pro hospodaření v rámci volební kampaně, a zároveň dojde k užití stranických prostředků, musí dojít novelizaci či vyloučení aplikace pravidel hospodaření, popř. rozšířit výluku dle § 15a odst. 3 volebního řádu.
11. Jmenování auditora: nutno vyloučit či omezit pravomoc předsedy KK dle § 3 odst. 1 předpisu o interním auditu.
12. Exkluzivní jednání u voleb prezidenta republiky: nutno omezit pravomoc RP vyjednávat volební spolupráci dle § 23a odst. 2 písm. c) volebního řádu.
13. volební řád v případě sněmovních voleb speciálně neupravuje, platí tedy subsidiární působnost RP dle čl. 10 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 14 stanov. Nemají-li se měnit stanovy, bylo by vhodné zakotvit speciální úpravu do volebního řádu.
https://drive.google.com/file/d/19pwIml ... sp=sharing
Časové okno bych v tuto chvíli nastavil na 7 dní tj. do pondělí 4. ledna EOB.
Děkuji za váš čas.