Jednací řády Výborů Zastupitelstva a Komisí Rady MČP8

[Martin.Stanek]

Otevřeme jednání Komisí a Výborů

zatímco

6. Jednání komise jsou neveřejná...

a

Předseda Kontrolního výboru může přizvat na jednání ředitele příspěvkových organizací zřízených městskou částí Praha 8, tajemníka Úřadu městské části Praha 8, vedoucí odborů a další zaměstnance Úřadu městské části Praha 8, popř. další osoby, je-li to účelné s ohledem na program jednání.

a

1. Jednání výboru se účastní jeho členové a tajemník výboru.
2. Výbor může přizvat na jednání výboru vedoucí zařízení založených a zřízených MČ Praha 8, vedoucí odborů a oddělení ÚMČ Praha 8 či jiné hosty.

a

...Výbor pro NP nemá speciálně schválený JŘ... ...necítím akutní potřebu vytvářet další jednací řád...

což s ohledem na Zákon o hlavním městě Praze, který se mi konkrétně v této věci zdá být jen vzdáleně relevantní, a na

• Str. 20, 7) Zákon o obcích ani jiný právní předpis nestanoví, zda se jednání výboru může účastnit i osoba, která není jeho členem. Z povahy věci jsou jednání výborů sice spíše neveřejná, ovšem nelze vyloučit, že by výbor v souvislosti s projednáváním určité záležitosti potřeboval konzultaci či vysvětlení (např. od účetní obce apod.); v takovém případě bude účast jiné osoby na jednání výboru přímo žádoucí. Právní nárok na účast při schůzi výboru však neexistuje.
• Str. 45, 8) Otázku veřejnosti jednání výborů zastupitelstva ani komisí rady zákon neřeší. Stanovení pravidel průběhu jednání komise je ve velké míře věcí samotné komise (jde především o místní pravidlo, zvyk) a bývá ponecháno úpravě v jednacím řádu, ať už jej schválí sama komise či přímo rada obce. Z povahy věci jsou jednání komisí spíše neveřejná, ovšem rozhodne-li se obec pro otevření jednání komisí rady veřejnosti, lze takové jednání chápat jako vstřícný krok k občanům, kterému zákon nebrání.

znamená, že

na P8 jsou jednání Komisí Rady i Výborů Zastupitelstva uzavřená, tedy a priori nepřístupná pro veřejnost, byť by nemusela.

Z přiložených dokumentů také vyplývá, že

JdŘ KV, JdŘ FV a JdŘ Komisí jsou velmi odlišné, tedy že soubor všech JdŘ Komisí i Výborů je nepřehledný.

Souhrnně tak lze říci, že

současné znění JdŘ Komisí i Výborů na P8 brání veřejnosti v účasti na jednáních o věcech veřejných, v seznamování se s postupy samosprávy a v kontrole politiků.

Změna JdŘ tak má potenciál naplnit nejen bod našeho komunálního programu, ale i zásadní teze programu Pirátů vůbec:

Prosazujeme:

• kontrolu moci a mocných – politikům musí být vidět pod ruce. Občan má právo vědět, jak hospodaří jím volení zástupci s veřejnými penězi vybranými z daní nás všech...
• svobodný přístup občanů k informacím...
• zapojení lidí do rozhodování...

JdŘ Komisí a Výborů na Praze 8 by tedy dle nás měly

• činit jednání orgánů a priori přístupnými pro veřejnost s tím, že je potřeba ošetřit
  • případ projednávání informací důvěrné povahy chráněné příslušným právním předpisem (zejména osobní údaje)
  • případ, že by veřejnost narušovala jednání
  • případ, že by byl tak velký zájem, že by se účastníci nevešli do běžně používané místnosti
• být vzájemně co nejpodobnější obsahem i strukturou. Jinými slovy rozdílné jen tehdy, vyžaduje-li to rozdíl mezi Komisí a Výborem

InsPirativní příklady JdŘ

• Výbory ZHMP
  • čl. 4, (3) Jednání výboru se mohou zúčastnit i další osoby. Tyto osoby nemohou zasahovat do jednání výboru, nejsou-li k tomuto vyzvány předsedajícím.
  • čl. 4, (4) Jednání výboru nebo jeho část může výbor prohlásit za neveřejné.
• Výbory ZMČP2
  • čl. II, 3. Schůze jsou veřejné, pokud se výbor neusnese jinak
• Výbory ZMČP3 a Komise RMČP3 - téměř shodné znění obou JdŘ!
  • čl. 4, 3. Jednání komise je zpravidla veřejné. Předseda komise může rozhodnout v odůvodněných případech o tom, že jednání nebo jeho část bude neveřejné. Pokud bude jednání nebo jeho část neveřejné, uvede se to již v pozvánce a programu jednání s označením neveřejných bodů jednání. Důvod musí být uveden v zápisu z jednání. Jednání bude neveřejné vždy, kdy komise projednává dokumentaci a informace, jejíchž součástí jsou osobní údaje nebo důvěrné informace.
  • čl. 4, 6. Pokud přítomné osoby narušují jednání komise, má předsedající právo je z jednání vykázat.
  • zajímavost: viz čl. 8 Jednání komisí formou videokonference
• Výbory ZMČP10
  • čl. 2, 1. ...Jednání Výborů jsou veřejná, pokud Výbor nestanoví jinak.
• Komise RMČP11
  • čl. 2, 1. Občané městské části Praha 11, event. při splnění podmínek stanovených ust. § 9 zákona č. 131/2000 Sb., o hl. m. Praze, v platném znění, i jiné osoby, oznámí svou účast tajemníkovi komise do 48 hodin před konáním jednání komise, a to pomocí e-mailu. Účast veřejnosti na jednání komise bez předchozího oznámení účasti je možná pouze do naplnění kapacity jednací místnosti; předseda komise určuje, kdy je tato kapacita naplněna.
  • čl. 2, 6. Není-li dále stanoveno jinak, je jednání komise veřejné. Předseda komise je oprávněn svolat jednání komise jako neveřejné. Předseda komise je povinen svolat neveřejné jednání komise, rozhodne-li tak komise na svém předchozím zasedání. Předsedající je oprávněn rozhodnout v průběhu veřejného jednání komise o tom, že další jednání komise bude probíhat jako neveřejné, v případě že je komise seznamována s osobními údaji, či v jiných závažných důvodech, které omezují průběh jednání komise. Jednání Bytové komise a Komise sociální a zdravotní je neveřejné. Rozhodne-li tak komise, lze svolat jednání těchto komisí nebo jeho část jako veřejné.
  • čl. 2, 10. Je-li jednání komise svoláno jako veřejné, mohou občané městské části Praha 11, na jednání komise v souladu s jednacím řádem vyjadřovat svá stanoviska. Vystoupení může trvat nejvýše 5 minut a každý přítomný občan městské části Praha 11 má nejvýše dva příspěvky ke každému bodu programu.
  • čl. 2, 11. Ruší-li někdo z účastníků jednání či členů komise jednání, může jej předsedající vyzvat k pořádku. Pokud není pořádku dosaženo, může předsedající účastníka, který přes předchozí napomenutí nedodržuje jednací řád, vyzvat k odchodu z jednání komise a přerušit jednání na dobu 10 minut. Pokud ani poté není pořádku dosaženo, může předsedající jednání komise ukončit, nebo rozhodnout o tom, že další jednání komise bude neveřejné.

Jak vzniká nebo se mění JdŘ formálně?

• JdŘ Komisí vycházejí
  • z usnesení RMČ: P3, P8, P10, P11
  • z usnesení Komise: Metodické doporučení str. 45, 8) "Stanovení pravidel průběhu jednání komise je ve velké míře věcí samotné komise (jde především o místní pravidlo, zvyk) a bývá ponecháno úpravě v jednacím řádu, ať už jej schválí sama komise či přímo rada obce."
• JdŘ Výborů vycházejí z usnesení
  • Zastupitelstva: HMP, P2, P3, P10, P11
  • Výboru: FVP8, KVP8

Prakticky tedy ke změně JdŘ vede více cest:

• Usnesení Zastupitelstva, které schválí změnu JdŘ (společně všech) Výborů a uloží Radě schválit změnu JdŘ (společně všech) Komisí. Že to je formálně možné, je u Výborů zřejmé z odkazovaných příkladů. U Komisí to z příkladů nevyplývá, nicméně v JdŘ ZMČP8 je v čl. 15, (2) psáno: "Usnesením Zastupitelstva se ukládají úkoly v otázkách samostatné působnosti Radě, starostovi, členům Rady, ÚMČP8 a tajemníkovi ÚMČP8."
• Usnesení Zastupitelstva, které schválí změnu JdŘ (společně všech) Výborů a usnesení Rady, které schválí změnu JdŘ (společně všech) Komisí.
• Usnesení Výborů a Komisí, kterými si tyto orgány schválí změnu svých JdŘ.

Rád bych vás poprosil o pomoc s analýzou těch jednacích řádů.
Obecně mi jde o to, připravit solidní návrh JdŘ Výborů a Komisí na Praze 8; optimálně přilnout k již existujícím.
Na první dobrou se JdŘ z P3 jeví jako terno, jelikož jsou pro Výbory i Komise téměř shodné - nejspíš úmyslně, aby to bylo přehledné
---

P8_JdR_Komise_RMC_20190109.pdf

(213.89 KiB) Staženo 101 x

P8_JdR_KV_ZMC_20200408.pdf

(191.79 KiB) Staženo 490 x

P8_JdR_FV_ZMC_20150126.pdf

(42.21 KiB) Staženo 105 x

[Martin.Stanek]

Od 14. října 2020 je platný nový JŘ komisí RMČP8, viz web P8.

Zběžným porovnáním čtením dokumentů bok po boku rozeznávám:

• v čl. 2
  • za původní bod 2. přidán nový bod 3., původní b. 4.-8. nově očíslovány 5.-9.
  • přidán nový bod 10.
• čl. 4 změněn na nové znění

3. Schůze komise může být konána distančním způsobem prostřednictvím prostředku dálkové komunikace, za podmínky dostatečné prokazatelnosti totožnosti člena komise, způsobilosti použitého prostředku dálkové komunikace umožnit nepřetržitou bezprostřední interakci s ostatními členy komise po celou dobu schůze komise v reálném čase, možnosti pořídit z průběhu schůze komise záznam pro účely vyhotovení zápisu.
...
10. Při konání schůze komise distančním způsobem prostřednictvím prostředku dálkové komunikace stvrzují členové komise svou přítomnost a totožnost jednotlivě na výzvu předsedajícího zřetelným prohlášením pro záznam. Prezenční listinu poté vyhotoví tajemník komise a stvrdí jí vlastnoručním podpisem.

1. Tento jednací řád nabývá platnosti a účinnosti dnem schválení 14. října 2020 usnesením Rady městské části Praha 8 č. Usn RMC 0459/2020XXXX/2020.
2. Zároveň byl zrušen Jednací řád komisí Rady městské části Praha 8 schválený dne 2. března 2016, usnesením Rady městské části Praha 8 č. Usn RMC 0131/2016, ve znění usnesení Rady městské části Praha 8 č. Usn RMC 0659/2018 ze dne 12. prosince 2018 (I. dílčí změna), a ve znění usnesení Rady městské části Praha 8 č. Usn RMC 0024/2019 ze dne 9. ledna 2019 (II. dílčí změna)

[Martin.Stanek]

V pátek 26/2/2021 večer jsem rozeslal mail všem předsedkyním a předsedům zastupitelských klubů ZMČP8.
V mailu jsem avizoval úmysl předložit na nadcházejícím zastupitelstvu 17/3/2021 návrh bodu programu, který by znamenal přijetí jednotného jednacího řádu výborů ZMČP8 a v důsledku umožnil účast veřejnosti na jednáních výborů a také jednání výborů pomocí vzdáleného přístupu. Také jsem adresáty požádal o předběžnou odezvu a jako výchozí textaci jsem dal odkaz na JŘ výborů ZMČP3.

[Martin.Stanek]

Dnes před 14:00 jsem odeslal návrh bodu programu na zasedání zastupitelstva MČP8 17/3/2021 k jednacímu řádu výborů starostovi P8 a příslušnému odboru ÚMČP8.
Pro konkrétní znění návrhu viz přílohy.

BJ 00xxx.2021_NavrhBodu.docx

(10.97 KiB) Staženo 50 x

BJ 00xxx.2021_DuvodovaZprava.docx

(15.12 KiB) Staženo 50 x

BJ 00xxx.2021_JednaciRadVyboruZMCP8.docx

(14.32 KiB) Staženo 52 x

[Martin.Stanek]

Na zasedání Zastupitelstva MČP8 17/03/2021 jsem navrhl doplnění bodu programu "Návrh Jednacího řádu výborů Zastupitelstva městské části Praha 8" na základě materiálů předložených dříve prostřednictvím Rady (Starosty) a příslušného odboru ÚMČP8 k předání členům Zastupitelstva ve stejném termínu jako ostatní materiály - viz příspěvek výše.
Dle slov Starosty při rozpravě k nárhu programu můj návrh bodu programu nebyl součástí programu předloženého Zastupitelstvu Radou, byť jsem ho předložil s předstihem 15 dní před jednáním zastupitelstva v souladu s jednacím řádem zastupitelstva.
Proto jsem při rozpravě k návrhu programu přednesl návrh na doplnění bodu programu. Zastupitelstvo nejtěsnější možnou většinou hlasováním schválilo můj návrh na doplnění bodu programu.
Návrh Jednacího řádu výborů jsem následně uvedl - viz bod 14 videozáznamu (od času 8:59:11). V následné rozpravě se nikdo nepřihlásil o slovo.
Na základě následného hlasování, při kterém můj návrh nebyl podpořen koalicí, nebyl návrh přijat.
Přikládám shrnutí výsledku hlasování rozřazeného dle politické příslušnosti:

[Martin.Stanek]

Spolu s @Ivo.Slavka jsme od minulého zasedání ZMČP8 vymýšleli, jak dál konkrétně postupovat pro plnění programového bodu "Otevřeme jednání komisí a výborů", t.j. jak způsobit, že se veřejnost bude moct účastnit jednání poradních orgánů samosprávy P8.

V důsledku jsme jednak vyjednávali podporu našim cílům u zastupitelů MČP8 (viz záznamy v mojí evidenci kontaktů), jednak jsem podal v úterý 1/06/2021 návrhy bodu programu pro zasedání ZMČP8 16/06/2021:

• JŘ výborů ZMČP8 - ve stejném znění, jako minule, akorát se vzdálenějším termínem realizace usnesení, což je reakcí na jednu ze zpětných vazeb od zastupitelů jiných stran.

• JŘ komisí RMČP8 - koncipoval jsem návrh jako změnu jednoho odstavce ve stávajícím textu JŘ komisí RMČP8

Dokumenty návrhů viz přílohy.

[Martin.Stanek]

Na zasedání Zastupitelstva MČP8 16/06/2021 jsem navrhl doplnění bodů programu o

• "Návrh Jednacího řádu výborů Zastupitelstva městské části Praha 8"

• "Návrh změny Jednacího řádu komisí Rady městské části Praha 8"

Přikládám soubory ke změně JŘ komisí, jelikož jsem ještě udělal před zasedáním změnu oproti původně navrhovanému znění stručně v tom, že zastupitelstvo mělo radě změnu JŘ komisí "doporučit" místo "uložit". Doporučení je narozdíl od uložení právně v pořádkum, jelikož ukládat radě v této věci zastupitelstvu nepřísluší.

Zastupitelstvo tentokrát vůbec neschválilo zařazení bodů na program jednání, viz výsledky hlasování k JŘ výborů a ke změně JŘ komisí - shodou okolností stejné.

Přikládám shrnutí výsledků hlasování rozřazených dle politické příslušnosti:

20210616_JRVZMCP8_zmenaJRKRMCP8_Hlasovani_.jpg (54.77 KiB) Zobrazeno 2509 x

[Martin.Stanek]

Na nadcházejícím zasedání zastupitelstva MČP8 15/9/2021 budu opět navrhovat doplnění programu o body:

• návrh Jednacího řádu výborů Zastupitelstva městské části Praha 8

  • BJ 00xxx.20210915_NavrhBodu_JRVZMCP8.docx

    (11.18 KiB) Staženo 54 x

  • Duvodova_Zprava_JRVZMCP8_20210915.docx

    (11.54 KiB) Staženo 44 x

  • Jednaci_Rad_Vyboru_ZMC_P8_20210915.docx

    (15.08 KiB) Staženo 47 x

• návrh změny Jednacího řádu komisí Rady městské části Praha 8

  • BJ 00xxx.20210915_NavrhBodu_JRKRMCP8.docx

    (10.99 KiB) Staženo 50 x

  • Duvodova_Zprava _JRKRMCP8_20210915.docx

    (10.52 KiB) Staženo 43 x

  • Jednaci_Rad_Komisi_RMC_P8_20210915.docx

    (15.49 KiB) Staženo 47 x

Vzhledem k nevůli hlasovací koalice ani jeden návrh podpořit a to ani při zohlednění připomínek jejích zástupců, které zazněly při schůzkách s nimi (viz. tento příspěvek výše), se domnívám, že členové hlasovací koalice nemají v úmyslu podpořit jakýkoliv návrh, který by znamenal možnost účasti veřejnosti na jednáních výborů nebo komisí. Jelikož účast veřejnosti je spolu se zjednodušením předpisů a umožněním online jednání hlavní motivací mých návrhů, jeví se jako zbytečné jakékoliv pokusy vyjít hlasovací koalici vstříc. Proto tentokrát formuluju návrhy v podobě, kterou považuju za optimální - oproti minulým návrhům je hlavní rozdíl v tom, že i pro jednací řád komisí navrhuju znění téměř totožné s tím, které je platné na P3 a z něhož jsem i od začátku vycházel, což v důsledku znamená, že návrhy JŘ výborů i komisí mají stejnou textaci až na drobné rozdíly vhodné vzhledem k rozdílné povaze výborů a komisí.

[Martin.Stanek]

Na zasedání Zastupitelstva MČP8 15/09/2021 jsem navrhl doplnění bodů programu o

• "Návrh Jednacího řádu výborů Zastupitelstva městské části Praha 8"

• "Návrh změny Jednacího řádu komisí Rady městské části Praha 8"

s odkazem na dokumenty rozeslané zastupitelům mailem v předstihu před zasedáním.

Zastupitelstvo neschválilo zařazení bodů na program jednání, viz výsledky hlasování k JŘ výborů a ke změně JŘ komisí.
Obdobně jako na předchozích zasedáních i v tomto případě návrhy nepodpořila hlasovací koalice ODS-TOPSTAN-Patrioti-ANO
Přikládám shrnutí výsledků hlasování rozřazených dle politické příslušnosti:

20210915_JRVZMCP8_zmenaJRKRMCP8_Hlasovani_.jpg (91.84 KiB) Zobrazeno 2070 x

[Martin.Stanek]

Na zasedání Zastupitelstva MČP8 01/12/2021 navrhnul @Ivo.Slavka na mojí prosbu vzhledem k mé nepřítmnosti z rodinných důvodů doplnění bodů programu o

• "Návrh Jednacího řádu výborů Zastupitelstva městské části Praha 8"

• "Návrh změny Jednacího řádu komisí Rady městské části Praha 8"

s odkazem na dokumenty (stejné jako pro předchozí zasedání) rozeslané mnou zastupitelům mailem v předstihu před zasedáním.

Zastupitelstvo neschválilo zařazení bodů na program jednání, viz výsledky hlasování k JŘ výborů a ke změně JŘ komisí.
Obdobně jako na předchozích zasedáních i v tomto případě návrhy nepodpořila hlasovací koalice ODS-TOPSTAN-Patrioti-ANO.
Přikládám shrnutí výsledků hlasování rozřazených dle politické příslušnosti:

20211201_JRVZMCP8_zmenaJRKRMCP8_Hlasovani.jpg (51.11 KiB) Zobrazeno 1550 x