Tresty členů předsednictva a podepisování koalic a listin

[Vojtech.Pikal]

Měl bych dotaz na výklad k RK k trestům které dostali členové předsednictva Vojtěch Pikal a Ivan Bartoš.
Můžeme podepisovat jako statutáři kandidátní listiny, koaliční statutární listiny, přihlášky do senátních voleb, koaliční přihlášky do senátních voleb?
Můžeme podepisovat koaliční smlouvy?

Děkuji.

[Marek.Necada]

Můžeme podepisovat jako statutáři kandidátní listiny, koaliční statutární listiny, přihlášky do senátních voleb, koaliční přihlášky do senátních voleb?

Co je myšleno koaliční statutární listinou?

Můžeme podepisovat koaliční smlouvy?

Obsahují-li majetkové závazky (a tudíž se vztahují k hospodaření), pak rozhodně ne.

Zákázem nakládat s majetkem strany se rozumí zákaz vykonávat činnosti hospodáře dle § 4 odst. (2) pravidel hospodaření a dále ve věcech hospodaření (vč. rozpočtů a výběrových řízení) ve volených funkcích hlasovat nebo samostatně rozhodovat. Z toho plyne nezpůsobilost vykonávat funkci vedoucího odboru po dobu zákazu. Z hlediska výkonu funkce předsedy strany omezení znamená, že písemné úkony vztahující se k hospodaření po dobu zákazu podepisuje jiný pověřený člen předsednictva dle čl. 14 odst. (1) stanov.

Vojtěch Pikal se zavazuje vystříhat se po dobu 3 měsíců právního jednání za stranu z nějž by mohl straně vzniknout finanční závazek.

Nechápu, jak jsem s tím mohl souhlasit bez čárky.

[Vojtech.Pikal]

Koaliční kandidátní listina.
Omlouvám se, psáno ve spěchu.

Protože jsem byly v tříměsíčním prodlení s platbou a bylo nutné to řešit. Závazky plníme, smlouvy je třeba dodržovat.

[Jakub.Michalek]

Můžeme podepisovat jako statutáři kandidátní listiny, koaliční statutární listiny, přihlášky do senátních voleb, koaliční přihlášky do senátních voleb?

Shrnutí:

1) Republikové předsednictvo je oprávněno uzavírat smlouvy o volební spolupráci a podepisovat koaliční smlouvy, u krajských a komunálních voleb je takové smlouvy oprávněn podepsat předseda krajského sdružení. Členové republikového předsednictva, jimž byl uložen zákaz nakládat s majetkem strany, nejsou oprávněni podepsat žádnou smlouvu, která by se dotýkala majetku strany. To platí i pro koaliční smlouvu, pokud např. zavazuje ke vkladu. Pokud smlouva nemá majetkové důsledky, zákaz se na ni nevztahuje.

2) Přihlášku k registraci a kandidátní listiny podepisuje předseda strany. Zákaz nakládat s majetkem strany pro takové úkony vůči orgánu veřejné moci nemá žádné účinky, neboť se při něm nijak nenakládá s majetkem strany. Předseda strany je oprávněn jmenovat zmocněnce, navrhuje mu ho dané sdružení. Pouze v případě komunálních voleb navíc může kandidátní listinu podepsat za stranu i předseda krajského sdružení.

3) To, co je psáno o předsedovi, platí přiměřeně o pověřeném místopředsedovi, jehož pověření je však třeba u veřejnoprávních úkonů doložit.

Podrobné odůvodnění:

Je třeba odlišit podepisování smluv, které patří do soukromého práva, a podepisování kandidátních listin, které patří do veřejného práva volebního. Pro obojí ovšem platí, že stanovy mají vymezit rozsah jednání organizačních jednotek navenek (u nás oblastních sdružení). U nás je tato otázka řešena relativně vágně, když předsedovi krajského sdružení je přiznáno oprávnění jednat jménem organizační jednotky navenek a hospodaření se deleguje vnitřním předpisům. Je třeba obrátit se tedy na konkrétní předpisy soukromého a veřejného práva, ze kterých lze v konkrétní situaci zástupčí oprávnění vyvozovat.

Zákon č. 424/1991 Sb., o politických stranách

§ 6

(2) (...) K návrhu na registraci přípravný výbor připojí (...)

b) stanovy (organizační řád) ve dvojím vyhotovení, v nichž musí být uvedeny: (...)

5. ustanovení o organizačních jednotkách, pokud budou zřízeny, zejména vymezení rozsahu, v němž mohou ve prospěch strany majetek nabývat, hospodařit a nakládat s ním, popřípadě nabývat jiná majetková práva, a rozsahu, v němž mohou jednat a zavazovat se jménem strany, (...)

Nejprve ke smlouvám. Obecně soukromé právo přiznává právo jednat členům politické strany v mezích jejich kompetence za stranu. Pravomoc vyjednávat koaliční spolupráci v krajských volbách náleží krajskému předsednictvu (samostatná působnost), čili nepovažuji za nezbytné, aby jeho úkoly suplovalo republikové předsednictvo. Pokud má v krajském rozpočtu nebo plánu dostatek prostředků, oznámil ji republikovému výboru, podepíše smlouvu o krajské koalici zpravidla krajský předseda jako zástupce strany určený vnitřním předpisem (§ 21 volebního řádu, čl. 7 odst. 6 písm. b) stanov). Není ale vyloučeno, aby ji podepsal předseda strany či pověřený místopředseda, aniž by to bylo proti vůli krajského sdružení. U senátu obdobně podepisuje smlouvu republikové předsednictvo, pokud nedelegovalo na krajské předsednictvo (viz § 22a volebního řádu níže). V případě delegace (přenesené působnosti) je třeba zpravidla pověření písemné (viz § 6 statutu pro odbory a komise). Pokud smlouva předpokládá náklady nám vzniklé nad 50 000 Kč, musí záměr předem schválit republikový výbor či krajské fórum atd.

Volební řád

§ 21 Krajské volby

(1) Krajské fórum

a) schvaluje jednotlivý volební program,
b) sestavuje kandidátní listinu a
c) má pravomoc v mimořádných a odůvodněných případech zrušit jednotlivý volební program nebo jeho část, pokud jde o jednotlivý volební program kandidáta na kandidátní listině, kterou sestavilo.

(2) Krajské předsednictvo

a) organizuje volby na úrovni kraje,9)
b) má pravomoc vyjednávat volební spolupráci, není-li stanoveno jinak,
c) předkládá jednotlivý volební program a kandidátní listinu republikovému výboru.

§ 22a Senátní volby

(1) Kandidátní listinu sestavuje krajské fórum toho krajského sdružení, ve kterém je volební obvod senátních voleb. Sestavením kandidátní listiny je schválen jednotlivý volební program kandidáta.

(2) Republikové předsednictvo má pravomoc vyjednávat volební spolupráci v senátních volbách, není-li stanoveno jinak. Republikové předsednictvo může vyjednáváním volební spolupráce v určitém volebním obvodu senátních voleb pověřit krajské předsednictvo, do jehož územní působnosti volební obvod senátních voleb zasahuje.

(3) Krajské předsednictvo

a) organizuje volby na úrovni kraje,
b) předkládá jednotlivý volební program kandidáta a kandidátní listinu republikovému výboru.

Statut pro odbory a komise

§6 Plná moc

(1) Orgán smí pověřit člena nebo externího spolupracovníka, aby jménem České pirátské strany v mezích působnosti orgánu politicky vystupoval nebo činil právní úkony.

(2) Pověření externího spolupracovníka musí být písemné, podepsané vedoucím orgánu a obsahovat

a) poučení o pravidlech politiky strany nebo uzavírání smluv jménem České pirátské strany,
b) jméno, datum narození a trvalé bydliště zmocněnce a zmocnitele,
c) rozsah úkonů, na které se plná moc vztahuje, pod sankcí neplatnosti,
d) omezení vyplývající z předpisů České pirátské strany,
e) podpis zmocnitele.

(3) Pokud mají straně vzniknout jednáním na základě plné moci závazky, místo nichž lze vymáhat budoucí peněžní plnění, nebo jiné podobně závažné závazky, platí předchozí odstavec i pro členy strany.

občanský zákoník

§ 166

(1) Právnickou osobu zastupují její zaměstnanci v rozsahu obvyklém vzhledem k jejich zařazení nebo funkci; přitom rozhoduje stav, jak se jeví veřejnosti. Co je stanoveno o zastoupení právnické osoby zaměstnancem, platí obdobně pro zastoupení právnické osoby jejím členem nebo členem jiného orgánu nezapsaného do veřejného rejstříku.

(2) Omezení zástupčího oprávnění vnitřním předpisem právnické osoby má účinky vůči třetí osobě, jen muselo-li jí být známo.

Z článku 7 odst. 5 písm. d) stanov vyplývá dále předsedovi strany určit volebního zmocněnce ve všech případech a dále je nutné dospět k tomu, že má právo si např. vyhradit uzavření určité smlouvy či podání kandidátní listiny, pokud by se krajské sdružení zpěčovalo rozhodnutí republikového výboru či vnitřnímu řádu (čl. 14 odst. 1, čl. 10 odst. 2 písm. c) stanov).

Nyní k oblasti veřejného práva, zejména k dotazům na podepisování příslušných kandidátních listin. Volby upravují zvláštní zákony a proto bez ohledu na jiné předpisy je třeba se řídit zvláštními volebními předpisy, které stanoví náležitosti kandidátní listiny. Není tomu tak stejně u všech typů voleb, jak se podává z následujícího srovnání:

Zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů

§ 21 odst. 1 písm h)

h) jméno a příjmení, označení funkce a podpis osoby oprávněné jednat jménem politické strany nebo politického hnutí;14) v případě koalice jména a příjmení, označení funkcí a podpisy všech osob oprávněných jednat jménem všech politických stran a politických hnutí, které ji tvoří.

Zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí

§ 22 odst. 1 písm. i)

i) podpis zmocněnce volební strany; u nezávislého kandidáta podpis kandidáta; podává-li kandidátní listinu politická strana, politické hnutí nebo jejich koalice anebo sdružení politických stran nebo politických hnutí a nezávislých kandidátů, jméno a příjmení, označení funkce a podpis osoby oprávněné jednat jejich jménem, popřípadě jménem organizační jednotky, je-li ustavena.15)

zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky

§ 61 odst. 1 písm. g)

(1) Přihláška k registraci obsahuje (...)
g) jméno a příjmení, označení funkce a podpis osoby oprávněné jednat jménem politické strany nebo politického hnutí; v případě koalice jména a příjmení, označení funkcí a podpisy všech osob oprávněných jednat jménem všech politických stran a politických hnutí, které ji tvoří; podává-li přihlášku nezávislý kandidát, připojí svůj podpis.

Z toho je zjevné, že typicky bývá požadován podpis osoby nepochybně oprávněné jednat jménem politické strany. Takovou osobou bude statutární orgán (v našem případě republikové předsednictva), jím písemně zmocněná osoba (viz čl. 14 odst. 3 stanov) anebo předseda organizační složky, je-li tato výslovně oprávněna jednat ve věci podávání kandidátních listin (v případě Pirátů tomu tak není). V případě podpisu místopředsedy strany, člena republikového předsednictva, vyžadují obvykle úřady explicitní písemné pověření podepsané předsedou (kvůli dikci čl. 14 odst. 1 stanov). Ke všem těmto úkonům je vhodné užití elektronického podpisu. Výjimkou jsou z výše uvedených případů komunální volby, kde podle zákona výslovně postačí podpis předsedy krajského sdružení.

Nyní se zabývejme jednotlivými nálezy:

3. Ivanu Bartošovi se za porušení předpisů v bodě 1 na dobu deseti měsíců od doručení tohoto nálezu zakazuje nakládat s majetkem strany.
https://redmine.pirati.cz/issues/1282#note-15

Vojtěch Pikal se zavazuje vystříhat se po dobu 3 měsíců právního jednání za stranu z nějž by mohl straně vzniknout finanční závazek.

Pokud jde o podepisování smluv o volební spolupráci, vyložil jsem již výše, že nelze podepisovat smlouvy, kterými vzniká závazek nebo se nakládá s majetkem strany (u Ivana), resp. vzniká finační závazek (u Vojty). Na jiné smlouvy se zákaz nevztahuje. Je třeba doplnit, že s účastní ve volbách (resp. přesněji její administrativní veřejnoprávní stránkou) nejsou spojeny žádné finanční závazky, které by vznikly podpisem kandidátní listiny. Součástí přihlášky k registraci kandidáta na senátora musí být již potvrzení o zaplacení kauce 20 000 Kč, která tedy musí být interně schválena a uhrazena již před podpisem přihlášky k registraci. Vzhledem k tomu, že výše uvedené úkony jsou veřejnoprávní a nevzniká z nich finanční závazek, nevztahuje se na ně zákaz vyslovený rozhodčí komisí v citovaných nálezech.

[Vojtech.Pikal]

Děkuji za odpověď. Ve vzoru kandidátních listin je tedy Ivan.
Smlouvy si předsedové krajů podepíší většinou snad sami.