Náplň práce
Právnický rozbor poskytnutých kauz a témat od teamu Libora Michálka spojený s případným právním poradenstvím. Kancelář LM hledá stážistu, se kterým bude spolupracovat minimálně půl rok. Libor očekává, že pokud by se spolupráce z obou stran osvědčila, tak by mohla na stážistovo ohodnocení přispívat Pirátská strana ze státního příspěvku.
Zadání pro uchazeče
Case study na téma čerpání peněz z EU fondů.
Aktuální situace
http://ekonomika.idnes.cz/cesko-nedokaz ... domaci_jpl
Příprava čerpání eurofondů v programovacím období 2014-2020: Podle nejnovějších zpráv chce mít vláda finalizovanou Dohodu o partnerství v říjnu 2013 (tedy dokument, jež uzavře jednání mezi ČR a EK). Podle odhadu to bude i díky vládním šachům, i díky nedostatečnost toho, jak je nyní DoP zpracovaná, spíše v prosinci 2013. EK nás (myšleno ČR) navíc v červnu začala popotahovat kvůli tomu, že neplníme EU směrnici k EIA, a dokonce vyřešení tohoto problému stanovila jako podmínku pro pokračování jednání o příspěvku z Cohesion Policy (což jsou zhruba eurofondy). To je velmi významný krok - není však jasné, jaký problém se směrnicí k EIA vidí, a tedy ani, jak dlouho řešení problému potrvá. Souhrnně vzato se domnívám, že DoP ČR nemůže v říjnu podepsat, prostě se to nestihne.
Řádná správa eurofondů v ČR je ovlivněna chybějící legislativou, špatnou politickou kulturou a místy slabou judikaturou (která neumí či si netroufá existující legislativu silněji použít) - to pak znamená situace typu pokuta od EK za špatnou správu ROP Severozápad, kde není jasné, kdo má vlastně ty 2.5 miliardy zaplatit. Jistě to ale nebudou úředníci, jež peníze vyváděli spřáteleným firmám.
Nástin řešení
V první instanci je možné se zabývat třemi variantami řešení:
- Lepší návrh zákona o úřednících. Současným návrhem se nezabýváme přímo, avšak komunikujeme s protikorupčními NNO dostatečně proto, abychom věděli, že neošetřuje osobní odpovědnost za špatnou správu peněz, státních ani evropských. Obecně je potřeba připravený návrh zamítnout, a navrhnout verzi propracovanější v mnoha aspektech, včetně odpovědnost úředníků za správu finančních prostředků. Zapracování něčeho typu "povinnost dodržovat interní předpisy úřadu" a "vyvození osobní odpovědnosti za důsledky vyplývající z porušení zákonů či interních předpisů" by mohlo být součástí takového kvalitnějšího návrhu.
- Novelizovat zákon o finanční kontrole. Zákon o finanční kontrole se v teorii vztahuje i na eurofondy, jelikož se jedná o finanční prostředky protékající státním rozpočtem. Na základě zákona o finanční kontrole je však velmi obtížné stíhat skutečné individuální viníky - to je ta díra, jež české soudy neumí překročit. Resp. česká judikatura se kloní spíše k německému stylu (= všechno podrobně rozepsat, ošetřit každou instanci, nízká míra interpretace soudy) než k anglosaskému stylu (rámcová legislativa, vyšší míra intepretace soudy). Zákon o finanční kontrole je v tomto směru formulován tak, že by pro stíhání konkrétních viníků vyžadoval vyšší míru interpretace soudy, k níž však soudy nepřikračují, nebo přikročí pouze vzácně a neúspěšně. Novelizace by opět nejspíše musela být ve stylu explicitního doplnění 1. věci eurofondů, 2. osobní odpovědnosti, 3. povinnosti dodržovat interní předpisy, pokud existují.
- Vytvořit speciální zákon o správě a kontrole eurofondů. Existuje nařízení EK o správě eurofondů, jež už deklarujeme jako implementované v české legislativě (to je zákon o finanční kontrole výše, kompetenční zákon, zákon o státním rozpočtu, atd.) - na základě tohoto nařízení jsme byli například pokutování v ROP Severozápad. Lze ale podloženě konstatovat, že to v ČR pro řádnou správu eurofondů zatím nestačilo. Bylo by tedy možné navrhnout zvláštní zákon, jež by navazoval na toto nařízení EK a rozšířil jej tak, aby byly ošetřeny "česky specifické" situace při správě eurofondů. Ze všech tří možností je tohle asi nejnáročnější varianta, avšak také s největším potenciálem pro úspěch - lze ji představit jako protikorupční opatření jak parlamentu, tak EK, a zároveň by řešila skutečný problém.
Shrnutí
Jde tedy o to, že ČR dost pokulhává v čerpání a to zejména proto, že se EK nelíbí, že se u nás všechno rozkrade. Jeden z faktorů je děravá legislativa, která např. nedává povinnost jednat s péčí řádného hospodáře s prostředky z EU fondů, takže když se to pak rozkrade, tak ani není dle jakého zákona někoho postihnout. Výše je určitý nástin možných řešení.
Forma
Rádi bychom, aby se případní adepti na pozici právního stážisty v této problematice zorientovali a sepsali nám návrhy změn zákonů, který by měl výše uvedené díry zalepit. Nejde nám o to, aby to bylo v paragrafovaném znění nebo aby to byla nějaká stostránková analýza. Je to hodně rozsáhlé téma, takže spíše jde o to, aby si ty zákony pročetli, aby se třeba mrkli na to jak je to v zahraničí a dali na papír nápady k jednotlivým zákonům, případně nápady na nové zákony, pokud by to bylo z jejich pohledu nutné. Nejsem právník, takže co se času a rozsahu týče - tak já bych navrhoval datum do konce července s tím, že max. by to mělo být tak 3 stran A4, nemusí to být velké slohové práce.
Na závěr
Rozhodně je to hodně komplexní úkol, na druhou stranu, pokud si chce team Libora Michálka vybrat někoho s kým by řadu měsíců spolupracovali, tak by rádi, aby ukázal, že o to má zájem.
Vypracovaná zadání a vaše CV
mi prosím pošlete do středy 31. 7. 2013 do 21:00 hod. na email michaela.krausova@pirati.cz. O výsledcích výběrového řízení vás budu obratem informovat na vaše emaily.
). Zrovna s tím uvážením soudu je to dvojsečná zbraň - když se to popíše přesněji je velká pravděpodobnost vzniku nějaké skuliny a toho, že se to bude muset brzo novelizovat.
, za pár hodin jedu a s malou přestávkou (za týden 
), budu mít přístup k jakýmkoliv info až po 5. srpnu.
