S04/400 - Změna Ústavy

[Michal_Wagner]

Garantem tohoto programového budiž: Právní stát - Adam Šoukal a Adam Zábranský

výstup prosíme shrnout do posledního příspěvku, případné pozm.návrhy zpracujte v paragrafovém znění a umístěte pod stejným označením jako tisk na wiki

senátní tisk ZDE

[Adam.Zabransky]

Tohle je fakt krátký návrh, takže ho sem zkopíruju celý:

V čl. 97 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, odstavec 1 zní:
„(1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán, který kontroluje
a) hospodaření s majetkem státu a s prostředky poskytnutými státu ze zahraničí,
b) příjmy a výdaje státního rozpočtu, státní závěrečný účet a příjmy a výdaje státních fondů,
c) hospodaření s majetkem územních samosprávných celků a příjmy a výdaje jejich rozpočtů, a to z hlediska souladu se zákony,
d) hospodaření s majetkem právnických osob veřejnoprávní povahy, o nichž tak stanoví zákon, a to v zákonem stanoveném rozsahu,
e) hospodaření s majetkem právnických osob, v nichž má Česká republika nebo územní samosprávný celek majetkovou účast, o nichž tak stanoví zákon.“.

Jde tedy o užší definici působnosti NKÚ, která je v současné Ústavě definována pouze následovně:

(1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán. Vykonává kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu.

Asi důležité je prozkoumat, zda nechybí něco důležitého, co by NKÚ měl ještě kontrolovat, ale jinak je to podle mě dobrý návrh (jako vždy se rád nechám přesvědčit o opaku ) a hlasoval bych tedy PRO. Nicméně bychom tam mohli zkusit procpat pozměňovák na přímou volbu prezidenta a viceprezidenta NKÚ, které v současnosti volí Poslanecká sněmovna. To je v souladu s našimi komponentami Přímá demokracie a Dělba moci, protože NKÚ by tak nemohl být (resp. by s menší pravděpodobností byl) politickou zbraní vládní koalice.

Tedy pozměňovací návrh:

odstavec 2 zní:
„(2) Prezidenta a viceprezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny základě přímé volby občanů České republiky.“.

Vymezení d) a e) se řeší v jiném návrhu.

[Michal_Wagner]

Super, já si teda dovolím pár poznámek:
- pozm. návrhy se delají na wiki https://www.pirati.cz/zakony/pozmenovak4_400
- ty recicky na zacatku pozm.navrhu nejsou vymysleny a nahodny, ale Libor rekl, ze to tak chce
- kdyz delas pozm.navrh. k nejakemu zakonu, ktery meni zakon, tak si davej pozor na cislovani. ty upravujes ten navrh, takze kdyz napises, ze v bodu II bude neco jako ze to vybiraji lidi, tak si taky musis precist, jestli v tom puvodmin navrhu na zmenu zakona, neni nejaky bod II už uveden (například učinnost v tomto případě), pokud je, tak je musíš přečíslovat a to by v tom návrhu mělo být obsaženo. proto jsem jej upravil tak, jak jsem jej upravil
- ten pozmenovak co byl na wiki u toho bodu znel

„(2) Prezidenta a viceprezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny základě přímé volby občanů České republiky.“.

- vypadlo ti to přeškrtnutí. To se již do pozm.navrhu neuvadi(vyznacení legislativních zmen oproti staremu zakonu, to dela jen predkladatel). Upravil jsem to teda na tu formu jak jsi myslel ty (bacha na to, tohle je jedina chyba z nepozornosti;o))
- pozm.navrh - Odůvodnění: píšeš

Návrh je v souladu s našimi komponentami Přímá demokracie a Dělba moci, protože NKÚ by tak nemohl být (resp. by s menší pravděpodobností byl) politickou zbraní vládní koalice.

-> uvědom si, že neděláme zákony pro tuhle vládu, ale tak nějak do budoucna obecně. Pokud příští volby vyhraje například s 60% CSSD (bububu:D), tak jistě žádná "vládní koalice" nebude. Tak tím neargumentuj. --> imho

Aby byla v co nejvyšší míře zabezpečena objektivita při posuzování kontrolovaných skutečností a v rozhodování, byl pro rozhodování o zásadních otázkách týkajících se kontrolní působnosti úřadu uzákoněn kolektivní princip. Proto o plánování a závěrech z NKÚ rozhodují Kolegium a senáty Úřadu. Kolegium sestává z prezidenta, viceprezidenta a z patnácti členů Úřadu; Členové Úřadu jsou na návrh prezidenta NKÚ voleni Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky;

Proto se Piráti obávají, že pokud presidenta a vicepresidenta NKU volí zákonodárná moc, která má být Úřadem zároveň kontrolována, může docházet k tlakům na objektivitu a nezávislé rozhodování, vzhledem k faktu, že členy Úřadu navrhuje president NKU.

- tak stejně v odůvodnění - píšeš

Jde o užší definici působnosti NKÚ v Ústavě.

ano, to opravdu jde. ale proč by jsme to teda měli podpořit? pokud jsme pro a jen to chceš nějak okecat, aby to RP pochopilo, doporučuju použít duvodovku (bejva vetsinou v parlamentnim tisku toho senatniho, viz ta tabulka s tiskama, mas tam odkazy i na PSP tisky - http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=6&CT=351&CT1=0 například v tomto pripade) - tak co spíš

Navrhovaná úprava působnosti Nejvyššího kontrolního úřadu umožní výkon jeho kontrolní působnosti nejen ve vztahu k majetku státu a státnímu rozpočtu, resp. prostředkům poskytovaným ze státního rozpočtu, jak je tomu doposud, ale i ve vztahu k majetku dalších právnických osob veřejnoprávní povahy, a to zejména k jejich hospodaření především s veřejnými prostředky, kde by kontrola měla být spíše flexibilnější s tím, že další podrobnosti stanoví prováděcí zákon.

No ale jinak dobrý, pochopils o co tam jde a tak

[Mikulas.Ferjencik]

Podporuju původní návrh, pozměňovák nikoli, protože si nemyslím, že zásadní změny ústavy - přímou volba ředitele NKU - je možné zavést tímto způsobem, zvlášť když nemáme zpracované ani podmínky kandidatury a způsob volby a argumentaci máme hotovou jen omezeně.

[Michael.Polak]

Já se popravdě domnívám, že rychlé rozšíření (resp. zpřesnění vymezení) kompetencí NKÚ je žádoucí, a že institut přímé volby zástupců výkonné moci by bylo nutné do Ústavy zabudovat nějak systematičtěji a ne takhle "po kouskách". (Jedna možnost je, že by kandidát na prezidenta měl na kandidátní listině už předem rozepsané podobné nejdůležitější osoby, které hodlá ve svém funkčním období jmenat...)

Možná bych na to šel nejdříve přes tu odvolatelnost - tedy, že nejen u prezidenta NKÚ, ale i u jiných jmenovaných osob by bylo možné si skrze nějakou petici vypsat referendum o odvolání dané osoby.

Každopádně připomínkovat zrovna tuhle změnu Ústavy by těch mohlo působit kontraproduktivně a obstrukčně: evidentně stávající formulace např. neumožňuje, aby NKÚ kontroloval korporace typu ČEZ, což je evidentně bug.

[Michal_Wagner]

PRO + pozm.navrh

[Jakub.Michalek]

Ahoj, já si myslím, že bychom měli představit pozměňovací návrh, který by možnost kontroly rozšířil na povinnost kontroly.

Pozměňovací návrh k veřejné instituci
Vyšel bych z pojmu veřejná instituce, který je užit (nikoliv definován) v § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím. Pojem veřejná instituce definoval Ústavní soud zejména v nálezu Letiště Praha.

Navrhuji následující formulaci:

1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán, který kontroluje
a) hospodaření s majetkem státu a s prostředky poskytnutými státu ze zahraničí,
b) příjmy a výdaje státního rozpočtu, státní závěrečný účet a příjmy a výdaje státních fondů,
c) hospodaření s majetkem územních samosprávných celků a příjmy a výdaje jejich rozpočtů, a to z hlediska souladu se zákony,
d) hospodaření s majetkem ostatních veřejných institucí.

Pojem veřejných institucí je nejširším pojmem, který zahrnuje veřejné vysoké školy, veřejně výzkumné instituce, státní podniky, akciové společnosti ovládané jinými veřejnými institucemi apod. Myslím, že je srozumitelnější vymezit tyto instituce takto stručně, než používat výčet využívající pojmy, které jsou definovány v zákoně. Navíc je takto uvedený výčet taxativní a není možné z něj dělat výjimky, jako je to v původním bezzubém doplnění Ústavy. Návrh jsem konzultoval s Liborem a ten se k němu stavěl pozitivně.

Pozměňovací návrh k přímé volbě:
S navrhovanou přímou volbou souhlasím, mělo by se doplnit, že prezident úřadu se volí stejným způsobem jako prezident republiky. V dohledné době se tato část Ústavy již patrně neotevře. Je však třeba tuto věc formulovat jako samostatný pozměňovací návrh.

[Michal_Wagner]

Ahoj, já si myslím, že bychom měli představit pozměňovací návrh, který by možnost kontroly rozšířil na povinnost kontroly.

Pozměňovací návrh k veřejné instituci
Vyšel bych z pojmu veřejná instituce, který je užit (nikoliv definován) v § 2 odst. 1 zákona o svobodném přístupu k informacím. Pojem veřejná instituce definoval Ústavní soud zejména v nálezu Letiště Praha.

Navrhuji následující formulaci:

1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán, který kontroluje
a) hospodaření s majetkem státu a s prostředky poskytnutými státu ze zahraničí,
b) příjmy a výdaje státního rozpočtu, státní závěrečný účet a příjmy a výdaje státních fondů,
c) hospodaření s majetkem územních samosprávných celků a příjmy a výdaje jejich rozpočtů, a to z hlediska souladu se zákony,
d) hospodaření s majetkem ostatních veřejných institucí.

Pojem veřejných institucí je nejširším pojmem, který zahrnuje veřejné vysoké školy, veřejně výzkumné instituce, státní podniky, akciové společnosti ovládané jinými veřejnými institucemi apod. Myslím, že je srozumitelnější vymezit tyto instituce takto stručně, než používat výčet využívající pojmy, které jsou definovány v zákoně. Navíc je takto uvedený výčet taxativní a není možné z něj dělat výjimky, jako je to v původním bezzubém doplnění Ústavy. Návrh jsem konzultoval s Liborem a ten se k němu stavěl pozitivně.

Pozměňovací návrh k přímé volbě:
S navrhovanou přímou volbou souhlasím, mělo by se doplnit, že prezident úřadu se volí stejným způsobem jako prezident republiky. V dohledné době se tato část Ústavy již patrně neotevře. Je však třeba tuto věc formulovat jako samostatný pozměňovací návrh.

Upozorňuji na zádrhel, že pozm. návrhy jsme Liborovi měli poslat do určité deadline, která už bohužel minula.
Mám i přesto vypracovat ten pozm. návrh? V podstatě to může do pondělního rána být, jen jestli to ještě k něčemu bude.

[Jakub.Michalek]

Jo. Melo by k tomu byt i strucne stanovisko.

[Michal_Wagner]

Mno, tak je to trošku složitější, takže to bude hotové až během dneška, omlouvám se.

Mám ale otázky:

Volba prezidenta NKU:
- co s volbou viceprezidenta? jmenuje prezident NKU? (odpověď: jmenuje prezident republiky na návrh ředitele nku)
- Zákon o NKU § 10/(8) Výkon funkce prezidenta Úřadu a viceprezidenta Úřadu končí - b) odvoláním prezidentem republiky na návrh Poslanecké sněmovny (jen upozorňuji, imho dost kazí přímou volbu) - k tomu navazuje (9) Poslanecká sněmovna může navrhnout prezidentu republiky odvolání prezidenta
Úřadu nebo viceprezidenta Úřadu jen
a) nevykonává-li funkci po dobu delší než šest měsíců, (odpověď: pozm. navrh na zakon o NKU, pozor na rad snemovny a senatu; or vyprdnoutsenato)
- zákon o NKU § 3 upravuje to stejné, co článek 97 po novelizaci(působnost), navíc budou v rozporu - (řešení: vyškrtnutí slova "působnost" v článku 97(3), pokud jej definujeme v předchozím článku. Teda tím se v zákoně o NKU stane § 3 zbytečným.
- pro volbu presidenta nku se obdobne pouziji ustanoveni pro volbu prezidenta republiky

K veřejné instituci - pozm. navrh.

- asi jen, že definice v ústavě nejsou takže (pro jistotu) mám jen udělat úpravy podle tohoto? (odpověď: ano)
[quote]1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán, který kontroluje
a) hospodaření s majetkem státu a s prostředky poskytnutými státu ze zahraničí,
b) příjmy a výdaje státního rozpočtu, státní závěrečný účet a příjmy a výdaje státních fondů,
c) hospodaření s majetkem územních samosprávných celků a příjmy a výdaje jejich rozpočtů, a to z hlediska souladu se zákony,
d) hospodaření s majetkem ostatních veřejných institucí.[/quote]