RV 46/2019 Vzorový kodex zastupitele

[Petra.Smutna]

Na základě návrhu, předloženého @Jiri.Rezek a podpořeného skupinou členů RV, zahajuji jednání ve věci "Vzorový kodex zastupitele". Diskuze s možností podávat alternativní návrhy potrvá nejméně do 10. října 2019 do 12:00 hod. K návrhu již proběhlo připominkování.

Návrh usnesení (hlasovací možnost A):

Republikový výbor

1. schvaluje jako společný volební program (§ 14 VŘ) pro obecní, krajské, sněmovní, senátní a evropské volby Všeobecný kodex veřejného zastupitele,
2. mění Volební řád takto:

   a) v § 10 a) se slovo "vydán" nahrazuje slovem "schválen",
   b) v § 13 se doplňuje odstavec (3), který zní:

   (3) Součástí volebního programu jsou také, pokud jsou schváleny
   a) povolební strategie, a
   b) kodex pro veřejnou funkci.

Všeobecný kodex veřejného zastupitele

Tento kodex je určen všem kandidátům na kandidátní listině Pirátů pro všechny volby do veřejných funkcí.
Orgán, který schvaluje program pro dané volby, může pro tyto volby schválit další, vlastní kodex, který však s tímto nesmí být v rozporu. V případě schválení vlastního kodexu se zmíněnému orgánu doporučuje definovat pravidla pro kumulaci funkcí a střet zájmů u nevolených veřejných funkcí (pozice ve statutárních a kontrolních orgánech veřejných korporací).

Piráti chtějí fungovat jako dobře sehraný tým. Chceme, aby naši kandidáti byli důvěryhodní, posilovali dobré jméno strany a byli čitelnými partnery.

1. Závazek vůči Pirátské straně

1. Zavazuji se hlasovat v souladu s programem Pirátů a nebudu hlasovat v rozporu s usnesením celostátního či příslušného oblastního fóra.
2. Nebudu „prát špinavé prádlo“​ na veřejnosti a nebudu řešit neshody s kolegy přes média či veřejné výstupy, dokud přiměřeně situaci nevyčerpám možnosti smírného a osobního řešení, a následně řešení prostřednictvím příslušných orgánů strany.
3. Beru na vědomí, že účast Pirátů ve vedení obce/kraje/státu a souhlas s uzavřením koaliční smlouvy jsou ve výlučné působnosti celostátního fóra (1) či příslušného oblastního fóra.
4. Zavazuji se setrvat v zastupitelském (2) klubu Pirátů nebo koaličním klubu po celou dobu trvání svého mandátu.

2. Osobní poctivost

1. Nebudu přijímat výhody, které určí zastupitelský klub nebo Pirátská strana jako neetické.
2. Své postavení a privilegovaný přístup k informacím nebudu zneužívat pro osobní prospěch, pro osobní prospěch svých blízkých, pro nekalé zvýhodnění své vlastní strany ani jiných subjektů.

3. Transparence

1. Vždy budu jednat maximálně otevřeně a transparentně. Pokud nastane závažný důvod jednak jinak, oznámím tuto skutečnost příslušnému předsednictvu.
2. Budu zveřejňovat lobbistické kontakty dle předpisu Pirátské strany a smlouvy týkající se výkonu veřejné funkce.
3. Pokud se během či po skončení výkonu mandátu objeví podezření z nelegálního či neetického obohacení, které mohlo souviset s výkonem funkce, zavazuji se rozhodčím orgánům strany a příslušnému předsednictvu na jejich výzvu předložit oznámení v rozsahu dle zákona o střetu zájmů (3).

4. Střet zájmů

1. V případě střetu veřejného a osobního zájmu vždy upřednostním veřejný zájem.
2. V případě pochybností se budu snažit ověřit možný střet zájmů předem, jak jen to půjde.
3. V případě účasti na projednání věci s možným střetem zájmů to prokazatelně a bez prodlení oznámím zastupitelskému klubu nebo jinému orgánu, který věc projednává.
4. Nebudu využívat zastírací metody (nepřiznané anonymní akcie, skrytá identita přes advokáta, nebo osobu blízkou apod.).
5. Odmítám klientelismus, nepotismus a jiná nekalá jednání ovlivňující rozhodování.

5. Boj s korupcí

1. Pokud se věrohodně dozvím o korupčním jednání, celou věc neprodleně oznámím orgánům činným v trestním řízení a budu s nimi spolupracovat na získání důkazů vedoucích ke stíhání pachatele.
2. V případě obvinění z korupce nebo jiného vážného obvinění se zavazuji bez prodlení poskytnout straně maximální součinnost k prošetření, aby nebylo poškozeno dobré jméno strany.

6. Kumulace funkcí

1. V případě zvolení za Piráty se zavazuji současně vykonávat jen jednu uvolněnou volenou veřejnou funkci (poslanec, senátor, ministr, prezident, uvolněný zastupitel apod.) a vyhradit si na výkon veřejné funkce potřebný čas.

7. Závěrečná ustanovení

1. Prohlašuji, že v případech, kde to zákon nevylučuje, považuji veškeré závazky vyplývající z kodexu z právního hlediska za závazky vůči České pirátské straně, s právními účinky plně vynutitelnými žalobou na plnění včetně vydání případného bezdůvodného obohacení, a to do veřejných rozpočtů.
2. Zákon vynutitelnost vylučuje zejména:
   • při výkonu mandátu; v těchto případech jde o závazek voličům v morální rovině;
   • při obchodním vedení obchodní korporace.
3. Zákonné omezení vynutitelnosti nebrání posouzení věci u rozhodčí komise Pirátů.
4. Kandidát svou účastí v primárních volbách vyslovuje předběžný souhlas s tímto kodexem, který formálně potvrdí podpisem před zařazením na kandidátní listinu pro dané volby. Česká pirátská strana závazek podle tohoto kodexu přijme tím, že kandidáta, který se ke kodexu písemně přihlásil, zařadí na kandidátní listinu do voleb nebo ho nominuje do funkce. Způsob jednání strany uvnitř a navenek včetně postupu prošetření podezření a zveřejnění výsledku prošetření upravují její vnitřní předpisy.

(1) sněmovní a evropské volby
(2) klub zastupitelů obce, kraje, poslanecký, senátorský
(3) § 7 a násl. zákona č. 483/1991 Sb., o střetu zájmů

Alternativní návrhy usnesení lze předkládat do 10. října 2019 12:00 CET a rozhodující hlasování zahájíme v pátek 12. října 2019 od 12:00 hodin CET. Lhůty lze prodloužit návrhem postupu.

Žádám předkladatele o úvodní slovo.

[Vojtech.Pikal]

Asi, než se budeme věnovat jednotlivostem, cítím potřebu otevřít obecnou debatu, jaký typ dokumentu má být tento "Všeobecný kodex veřejného zastupitele"; má se jednat o předpis, nebo o programový či ideový dokument? Máme jeho podpis vázat do volebního řádu? Má to být také součást jednotného programu, jako "Všeobecná povolební strategie" - https://wiki.pirati.cz/program/volebni/ ... _strategie ?

K tomuto podotýkám, že program ve straně působí obdobně závazně jako předpis, co se těchto sporů týče, takže aby to jestli je to předpis nebo program má jen omezený význam.
Demokratické minimum je například součástí programu.

[Jiri.Rezek]

Asi, než se budeme věnovat jednotlivostem, cítím potřebu otevřít obecnou debatu, jaký typ dokumentu má být tento "Všeobecný kodex veřejného zastupitele"; má se jednat o předpis, nebo o programový či ideový dokument? Máme jeho podpis vázat do volebního řádu? Má to být také součást jednotného programu, jako "Všeobecná povolební strategie" - https://wiki.pirati.cz/program/volebni/ ... _strategie ?

K tomuto podotýkám, že program ve straně působí obdobně závazně jako předpis, co se těchto sporů týče, takže aby to jestli je to předpis nebo program má jen omezený význam.
Demokratické minimum je například součástí programu.

Na toto zatím nemám názor, možná bych poprosil někoho fundovanější z vás (např. tebe ), aby navrhnul končenou formu toho kodexu.

[Vojtech.Pikal]

Ok, zamyslel jsem se nad tím, a zjevně by to měl být ideový dokument vycházející nějak z VŘ;

1) Volební řád mluví o kodexu zastupitele v jednom případě, ale bohužel není stanoveno, kdo jej má jak vydat. To by možná chtělo nějak doplnit.

§ 10 Podmínky kandidatury
(1) Ve volbách za Českou pirátskou stranu smí kandidovat pouze její člen nebo registrovaný příznivec, který ke dni podání kandidátní listiny

a) podepsal čestné prohlášení, které obsahuje náležitosti podle volebního zákona a souhlas kandidáta s demokratickým minimem, kodexem pro danou veřejnou funkci, pokud byl vydán a programem pro dané volby, a
b) vystavil ve vyhrazené části webu strany svou prezentaci s fotografií, životopisem, případně osobními prioritami ve stanoveném formátu; prezentaci kandidáta může s jeho souhlasem vystavit i jiný člen nebo registrovaný příznivec, a
c) nekandiduje souběžně do více funkcí, jejichž neslučitelnost stanoví zákon nebo program strany.

Zároveň, jak je kodex teď formulován, lze jej vnímat také jako "program strany stanovující neslučitelnost funkcí".

V obou těchto případech si dovolím upozornit, že by se to mělo vztahovat jen na naše nominanty; pokud budeme kandidovat s někým v koalici, míra kterou se tento dokument vztáhne na naše spolukandidáty je otázkou pro koaliční smlouvu.

A poslední věc, na kterou bych v souvislosti kodexem a volebním řádem upozornil je, že nyní je vzhledem k formulacím § 10 a) a § 24 VŘ lze dovodit, že kodex vydává administrativní odbor, čemuž je veřím třeba zabránit, protože to rozhodně není pravomoc, kterou by měl mít.

V tomho ohledu bych tedy schvalované usnesení navrhoval upravit takto;

Republikový výbor

1. schvaluje jako společný volební program (§ 14 VŘ) pro obecní, krajské, sněmovní a senátní volby Všeobecný kodex veřejného zastupitele,
2. mění Volební řád takto:

   a) v § 10 a) se slovo "vydán" nahrazuje slovem "schválen",
   b) v § 13 se doplňuje odstavec (3), který zní:

   (3) Součástí volebního programu jsou také, pokud jsou schváleny
   a) povolební strategie, a
   b) kodex pro veřejnou funkci.

Díff:
[quote=Vyznačení změn volebního řádu]
§ 10 Podmínky kandidatury
(1) Ve volbách za Českou pirátskou stranu smí kandidovat pouze její člen nebo registrovaný příznivec, který ke dni podání kandidátní listiny
a) podepsal čestné prohlášení, které obsahuje náležitosti podle volebního zákona a souhlas kandidáta s demokratickým minimem, kodexem pro danou veřejnou funkci, pokud byl vydánschválen a programem pro dané volby, a (...)
§ 12 Volební program
(1) Volební program je dokument předložený jménem České pirátské strany voličům, který je informuje o opatřeních, která kandidáti v případě zvolení budou prosazovat.
(2) Volební programy vždy vycházejí ze základních programových dokumentů a zveřejňují se na systémech strany.
(3) Součástí volebního programu jsou také, pokud jsou schváleny
a) povolební strategie, a
b) kodex pro veřejnou funkci.[/quote]

Docela rád bych měl někdy čas se věnovat tomu, kdy v primárních volbách má mít kandidát vystavenu svou prezentaci na webu strany. Ale toho lze možná jen dosáhnout opravou poznámky...

Čili tolik ode mne ke schvalovanému usnesení, až se tohle uštěrchá, tak bych se začal věnovat podrobně textu navrženého kodexu.

[Petra.Smutna]

Vojto, nesouhlasím s tím, že člen koalice mimo naší kandidátku má, byť v omezené míře, podepisovat naše dokumenty, a to z toho důvodu, že, podle mého názoru, nemáme oprávnění kolegy z ostatních stran nutit přijímat nás způsob práce a naše hodnoty, k nimž se zavazujeme. Ostatním máme jít příkladem a ukázat, že a proč je toto vhodné, a inspirovat je k podobnému. Nikoli natvrdo vyžadovat.

[Jiri.Rezek]

Beru VoOjtův návrh usnesení za svůj.

[Vojtech.Pikal]

Děkuji za přijetí. Teď když je vyjasněn účel dokumentu, je možno se pustit do detailního rozboru těchto věci;
(Prosím o odpovídající úpravu úvodního příspěvku @Andrej.Ramaseuski )

Tento kodex je určen všem kandidátům na kandidátní listině Pirátů pro všechny volby do veřejných funkcí. Příslušné oblastní fórum může pro volby, které organizuje, použít vlastní Kodex, který však s tímto nesmí být v rozporu. Kandidát podepíše svůj souhlas s kodexem, čímž se zavazuje se jím v případě zvolení řídit.

Zde musím mít poznámku, že podle VŘ "volby organizuje" vždy příslušné předsednictvo, nikoliv fórum. Takže buď místo organizace voleb se opřít o "sestavování kandidátní listiny" ale asi ještě lépe "orgán který schvaluje program", protože
a) v případě prezidenta a EP to nedělá oblastní fórum (ale CF)
b) v případě sněmovny a senátu kandidátky sestavují kraje, ale kodex (a program) by měl být společný.

Kandidát podepisuje kdy? (To je obecná otázka, kdy chceme aby nám kandidáti podepisovali kodex? V primárkách? Při zařazení na listinu? před termínem přihlášení? ...)

Beru na vědomí, že účast Pirátů ve vedení obce/kraje/státu a souhlas s uzavřením koaliční smlouvy jsou ve výlučné působnosti celostátního či oblastního fóra, které rozhodovalo v primárních volbách.

Opět, nikoliv v případě EP a sněmovny.

Ten legislativní odkaz v článku 3 bych udělal taky formou poznámky.

Do článku kumulace funkcí se dostala finální "všeobecná/závěrečná ustanovení", nebo co to je - vypadl nadpis.

Tohle vypadlo:

Nebudu „prát špinavé prádlo“​ na veřejnosti a nebudu řešit neshody s kolegy přes média či veřejné výstupy na sociálních sítích.

Podle mě to tam patří věcně; můžeme zvolit jiný jazyk, ale nastavit si v kodexu slušnost jednání, že se problémy nejdřív řeší uvnitř a teprve pak jdeme do medií by bylo vhodné.

Nepřijmu žádné účelově přeplácené místo ve státní firmě výměnou za protislužbu nebo za změnu jednání (tzv. „politická trafika​“).

To nám taky vypadlo a přitom na úrovni komunálu tohle je jasné korupční jednání. Samozřejmě se to dá dostat po to vyjádření klubu nebo fóra o neetičnosti; ale to mi příjde jako krok navíc, protože stejně každý spor o kodex půjde nejméně k RK.

Co se týče neutrální reakce na korupční nabídku - to vychází odsud: http://loveckorupcniku.cz/wp-content/up ... cniku1.pdf

[Andrej.Ramaseuski]

beru na vedomi prijeti alternativniho navrhu usneseni autorem predlozeneho dokumentu (ten puvodni navrh usneseni byl, vlastne muj, protoze @Jiri.Rezek predlozil jenom navrh kodexu) a aktualizuji uvodni prispevek.

[Petr.Tkadlec]

Mě tam třeba ještě chybí to, aby dávali svoje lobby schůzky do schůzek kontaktů. Nečleni žádnou takovou povinnost nemají.

[Petra.Smutna]

Navrhuji rozpravu prodloužit ještě o týden do 26.9.2019. Jedná se totiž o docela zásadní dokument pro členy.

Navíc žádám, aby se při hlasování přidala možnost "předložení CF do jednání v referendu". Nejen proto, aby jsme se ujistili, že to členové takto chtějí, ale aby se to vůbec dostalo do povědomosti.