Univerzální kodex veřejného zastupitele

[YjM]

Ahoj,
zakládám toto vlákno, neb bych rád v Republikovém výboru inicioval jednání, které by mělo vyústit v závazný vnitřní předpis, který bude nastavovat základní mantinely na veřejné zastupitele (radní, poslance, europoslance,...). Jelikož je toto téma velice široké, rád bych nejdříve sesbíral inspiraci a podněty zde. V zásadě si myslím, že jako dobrý vzor může posloužit zobecněný text Poslaneckého kodexu (https://www.pirati.cz/program/psp2017/kodex-poslance/).
Za naprosto zásadní (a proto tuhle iniciativu vyvíjím) ale považuji, aby v tomto předpisu byla jasně definovaná kumulace funkcí. Tedy, aby se řeklo co to je a jasně uvedlo, že je nežádoucí. Já například zastávám názor, že kumulace funkcí nastává, má-li jednotlivec více než jednu uvolněnou funkci.
S kumulací funkcí souvisí další téma, a to je střet zájmů. Protože například člověk, co bude zastávat funkci neuvolněného radního na městském obvodu (části) a zároveň roli neuvolněného radního na magistrátu by dle výše uvedeného nekumuloval, ale jistě by se mohl dostat do schizofrenní situace. Například by upřednostnil zájem města před zájmem obvodu, za který je ale povinen bojovat. A takových situací mlže zřejmě nastat víc, a určitě nejsem v této chvíli je nějak exaktně (natož paragrafovaně) všechny popsat. Budu rád, když se zde dozvím vaše názory nejen na kumulaci a střet zájmů, ale i na další věci, které by dle vás měl tento předpis ošetřovat.

[YjM]

Já bych se připojil k Jirkovi. Je opravdu více než žádoucí toto mít jasně definováno. Množí se v tomto ohledu, tedy s výkladem pojmu "kumulace funkcí" počet interpretací a pomalu se mne zdá, že v nich zaniká smysl. Na počátku byl boj proti "kumulátorům" v politice a jednoznačným příkladem jsou někteří supermani, kteří zvládnou být hejtmani i senátory zároveň. Nebo poslanci a primátory, atd. Tam je situace jasná, ale ve vnímání členů i příznivců, to často bývá vykládáno podle mne silně extenzivně a jsou do toho zahrnovány i stranické funkce.
Je proto nutné vytvořit mantinely pro možný a tedy ne negativně vnímaný souběh funkcí a tím vymezit i ten nežádoucí souběh označovaný trochu hanlivě "kumulace", byť samotný souběh nemusí vždy nutně znamenat nežádoucí stav.

1) Vytvořit výčet funkcí, kterých se to týká a jejich možného souběhu. Nutno odlišit veřejné funkce( zatupitel, poslanec, člen Komise, člen výboru, člen DR) a stranické funkce. Dále pak funkce uvolněné a neuvolněné.
2) Pak samozřejmě nastává situace, kdy si nevystačíme pouze s vymezením, že "kumulace je, když je více jak jedna uvolněná funkce", protože takováto formulace naráží na situaci, kdy bude mít někdo velký počet funkcí neuvolněných a žádnou uvolněnou nebo jednu uvolněnou a mnoho neuvolněných. Tady ale kvantifikace je velmi tenký led, protože může být členství v komisi někde na městském obvodě záležitost několika málo hodin měsíčně a naopak členství v jiné komisi velkého města práce na několik desítek hodin měsíčně.
3) Rozhodně bych z toho úplně vyřadil vnitrostranické funkce,které jsou bez odměny.

[Petr.Tkadlec]

Já už nástřel nějakého kodexu mám v redminu https://redmine.pirati.cz/issues/9620. Na CF jsem to tady řešil už před rokem, kdy to bylo aktuálnější viewtopic.php?f=75&t=40964 Navíc něco řeší i @Jitka.Novotna
Takže přátelé určitě nebudu proti, abyste tady dávali své připomínky či nápady a pak bych tento podnět rád probral na dalším zasedání RV, kde to již mám za úkol přednést.

[Petr.Tkadlec]

Já neřeším kodex jednotlivce, ale postup celého teamu: viewtopic.php?f=75&t=45816. Libilo by se mi kdyby se tyto dokumenty navzájem doplňovali.

[Lukas.Hejduk]

K té kumulaci:
po komunálkách se celkem masivně (masivněji než dřív) rozmohl takový nešvar. Fce, které běžně mají být uvolněné, tak si sběrači funkcí berou jako formálně neuvolněné a tváří se, že tím je to vyřešené. Třeba Havířov (12. největší město v ČR) má aktuálně neuvolněného primátora, protože Bělica z ANO se nechtěl vzdát mandátu a nechtěl zároveň vypadat, že kumuluje. Přitom se tím neřeší téměř nic - pořád je to štědře honorovaná fce (i neuvolněný primátor/starosta má zpravidla výrazně víc než je třeba průměrná mzda) a hlavně to nijak nevyřeší ten základní problém - že kumulant prostě nemá 16 a víc hodin denně, aby obojímu dával opravdu maximum možného. Takže nevím, jestli takové věci musí být vysloveně do puntíku restriktivně uvedené v nějakém kodexu. Ale možná v nějaké formě jo a obecně myslím, že Piráti by v té debatě o kumulacích měli mnohem více tlačit, že nejde primárně o peníze a těch 40% platu za uvolněnou/neuvolněnou fci je jen vedlejší problém.

[Jiri.Rezek]

Já neřeším kodex jednotlivce, ale postup celého teamu: viewtopic.php?f=75&t=45816. Libilo by se mi kdyby se tyto dokumenty navzájem doplňovali.

Také jsem názoru, že by to mělo být mimo "Univerzální volební strategii"

[pavel_sanda]

Jen obecná poznámka zvenčí:
Boj proti kumulaci funkcí je pozitivně motivován. Na druhou stranu vzhledem k malému počtu členů a s růstem počtu funkcí, které bude muset pirátská strana obsadit, může nastat situace, kdy nebude mít na tyto funkce dost spolehlivých lidí. Pak nějaká kumulace funkcí nastane tak jako tak, takže asi bych se zaměřil na to, aby šlo o únosnou kumulaci podle jasných pravidel. Některé funkce jsou prostě neslučitelné, jiné slučitelné za určitých podmínek jsou, je to o počtu i charakteru těch funkcí.

[pavel_sanda]

Jen obecná poznámka zvenčí:
Boj proti kumulaci funkcí je pozitivně motivován. Na druhou stranu vzhledem k malému počtu členů a s růstem počtu funkcí, které bude muset pirátská strana obsadit, může nastat situace, kdy nebude mít na tyto funkce dost spolehlivých lidí. Pak nějaká kumulace funkcí nastane tak jako tak, takže asi bych se zaměřil na to, aby šlo o únosnou kumulaci podle jasných pravidel. Některé funkce jsou prostě neslučitelné, jiné slučitelné za určitých podmínek jsou, je to o počtu i charakteru těch funkcí.

Nesouhlasím, jednak rosteme a za druhé máme otevřené kandidátky i výběrka. Výběrka zmiňuji, protože se může křížit například i místo v DR s některými funkcemi.

[Dalibor.Zahora]

Jedna věc, která s tím souvisí - rád bych zavedl pravidlo, aby členové strany (možná i regP), kteří se o nějakou funkci ucházejí, měli povinnost to oznámit (v https://evidence.pirati.cz), jde hlavně o výběrové řízení Pirátů, protože ta jsou většinou neveřejná - neznáte zájemce. Respektive veřejné se to stane, až s jistým zpožděním.

Viz kauza Šimona Barcziho teď v euro primárkách.

[Lukas.Lev.Cervinka]

Jedna věc, která s tím souvisí - rád bych zavedl pravidlo, aby členové strany (možná i regP), kteří se o nějakou funkci ucházejí, měli povinnost to oznámit (v https://evidence.pirati.cz), jde hlavně o výběrové řízení Pirátů, protože ta jsou většinou neveřejná - neznáte zájemce. Respektive veřejné se to stane, až s jistým zpožděním.

Viz kauza Šimona Barcziho teď v euro primárkách.

Není to už trochu šikana? Oznámit ostatním, že nějakou práci dělám, OK, ale hlásit, že se o nějakou ucházím mi už přijde trochu moc. Očekával bych, že jakýkoli návrh na uvalení povinnosti na kohokoli bude doprovázet jeho důkladné odůvodnění.

Navíc bych zde rád upozornil i na dva problémy :

• členové tak budou mít ve výběrku odlišné postavení od ostatních uchazečů (jejich jména budou známa, ale jména jiných ne), což zavádí dvojí přístup ;
• procesně je to následování příkladu státní správy =když se přihlásí uchazeč k Pirátské straně do výběrka, tak proč tu informaci on sám musí ještě někam zadávat? Proč si to nemůže zpracovat aparát strany sám? Je to jako když po mě jeden úřad chce, abych mu donesl výpis z evidence druhého úřadu, protože si to sami mezi sebou nepředají.

Možná jsem trochu idealista, ale za chvíli se nám může stát, že zreformujeme státní správu, která bude pružná, otevřená a bez zbytečných byrokratických regulací a sami si budeme ve straně hrát na Yes, Minister.